Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А32-29495/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29495/18

«26» декабря 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2018 г. Полный текст решения изготовлен «26» декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», ст. Полтавская (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене полностью постановления о наложении штрафа от 26.06.2017 года по делу об административном правонарушении № 353А-РЗ/2018,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика : ФИО1- представителя,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» (далее по тексту – заявитель, учреждение, МБУЗ "Красноармейская ЦРБ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее– управление, ответчик) о признании незаконным и отмене полностью постановления о наложении штрафа от 26.06.2017 года по делу об административном правонарушении № 353А-РЗ/2018.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявитель в заявлении от 14.12.18 просит снизить сумму штрафа в соответствии с пунктами 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), поскольку сумма штрафа 500000 руб. является несоразмерной совершенному правонарушению, отсутствуют негативные последствия правонарушения и виде материального ущерба для других лиц, учреждение ранее не привлекалось к ответственности по аналогичным правонарушениям, медицинское учреждение занимается социально значимой деятельностью.

Ответчик требования не признаёт, по ходатайству о снижении суммы штрафа полагается на позицию суда.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что 18.09.2017 заказчиком - МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса: «Оказание услуг по организации лечебного питания в стационарных отделениях МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» (извещение № 0318300541317000138).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 168 198,05 руб.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Бриз» о нарушении заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Рассмотрение состоялось 13.10.2017, о чем по электронной почте, на электронный адрес, указанный в извещении, 10.10.2017 МБУЗ "Красноармейская ЦРБ» направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания (часть 23 статьи 99 Закона о контрактной системе).

13.10.2017 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Бриз» Комиссией управления заказчику - МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» (единой комиссии) выдано предписание № 951 по делу № К-89/2017 от 13.10.2017 (далее - предписание).

В соответствии с указанным предписанием учреждению необходимо было в течение 7-ми рабочих дней с момента его получения предписания устранить нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 56, части 2.1 статьи 56 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе размещения закупки и аннулирования конкурса. Также учреждению предписано в срок до 10.11.2017 сообщить об исполнении предписания.

Вместе с тем, учреждением 27.10.2017 в единой информационной системе zakupki.gov.ru) опубликован контракт № 138/КС от 12.10.2017.

Согласно протоколу оценки заявок и предложения участника от 09.10.2017, победителем признано ООО «Торговый дом «Кубань».

В соответствии с частью 2 стать 54 Закона о контрактной системе, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, предписание не исполнено. Контракт заключен с нарушением сроков, предусмотренных частью 2 статьи 54 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заместителем руководителя управления в присутствии представителя МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» ФИО2 протокола и материалов дела об административном правонарушении №353А-РЗ/2018, возбужденного в отношении юридического лица - МБУЗ 'Красноармейская ЦРБ" по факту нарушения части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, вынесено постановление о наложении на учреждение штрафа в сумме 500 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая отсутствие альтернативных наказаний и наличие санкции в твердой сумме, управлением, назначена санкция, предусмотренная частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом имущественного положения учреждения, подтвержденного документально выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств, расшифровкой кредиторской задолженности по состоянию на 12.12.2018 имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части санкции.

В остальной части требования учреждения удовлетворению не подлежат, поскольку факт нарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учреждением излишне уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6000 руб., которую следует возвратить заявителю по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановления УФАС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 353А-РЗ/2018 от 26.06.2018 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, д.59/3) к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 500000 руб. и изменить его в части санкции, определив наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, д.59/3) из федерального бюджета 6000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 6979 от 16.07.2018.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус