Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А60-6714/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6714/2020
17 апреля 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-6714/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный центр Европейский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ТВЦ Европейский»)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>, далее – Управление Ростехнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2020 № 12-00-03-20.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «ТВЦ Европейский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Ростехнадзора от 24.01.2020 № 12-00-03-20.

Определением суда от 17.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 13.04.2020 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «ТВЦ Европейский» 15.04.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Ростехнадзора в период с 24.12.2019 по 27.12.2019 на основании распоряжения от 16.12.2019 № Св-6563-р осуществлялся государственный строительный надзор на объекте капитального строительства - «Торгово-деловой центр», расположенный по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 66:41:0206004:48).

В ходе проверки произведен осмотр объекта на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации, требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства с рассмотрением разрешительной, проектной и исполнительной документации.

Общество «ТВЦ Европейский» выполняет функции застройщика при строительстве вышеуказанного объекта в соответствии с договором аренды земельного участка от 13.09.2005 № 2-617.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: не выполнена консервация 2 и 3 этапа строительства. Уведомление о консервации объекта капитального строительства в орган государственного строительного надзора не поступало. Работы по консервации объекта не выполнены.

По результатам рассмотрения проверки составлены акт от 27.12.2019 № Св-6563-р, протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 № и 24.01.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 12-00-03-20, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «ТВЦ Европейский» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 6.15.1, 6.15.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивавшее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды; решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик. Пунктом 4.8 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В силу ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 застройщик обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 5 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований п. 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации (комплект документов,

разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком,

включающих графические, расчётные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта), необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ но его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта,

определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим

строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного

застройщиком (заказчиком).

Согласно п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 в состав работ по консервации объекта, входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с п. 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Судом установлено, что общество «ТВЦ Европейский» выполняет функции застройщика при строительстве вышеуказанного объекта в соответствии с договором аренды земельного участка от 13.09.2005 № 2-617.

Обществом «ТВЦ Европейский» на объекте капитального строительства - «Торгово-деловой центр», расположенный по адресу <...> (кадастровый номер земельного участка 66:41:0206004:48) не выполнена консервация 2 и 3 этапа строительства. Уведомление о консервации объекта капитального строительства в орган государственного строительного надзора не поступало.

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2018 по делу № 2-2678/2018, вступившим в силу 04.04.2019 (апелляционное определение от 04.04.2019 по делу № 33-5110/2019) общество «ТВЦ Европейский» в случае не возобновления строительства в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязано приступить к выполнению мероприятий но консервации объекта строительства, предусмотренных Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, в отношении неоконченного строительством объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0206004:48 по адресу: <...>.

После принятия решения о консервации указанного объекта (в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу) в течение 10 календарных дней со дня его принятия уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора; обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта.

Решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2018, вступившее в силу 04.04.2019 (апелляционное определение от 04.04.2019 по делу № 33-5110/2019) обществом «ТВЦ Европейский» не выполнено.

Установленное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заявитель указывает на то, что в деле о банкротстве должника конкурсный управляющий несколько раз проводил собрание кредиторов должника, на которых кредиторами принимались большинством голосов решения о продолжении строительства (а не о консервации). В целях исполнения воли кредиторов и решения суда конкурсный управляющий обратился в Министерство строительства Свердловской области за продлением разрешения на строительство объекта, однако получил отказ по причине отсутствия согласия иных соарендаторов земельного участка. Соарендаторы в свою очередь, злоупотребляя правами, проигнорировали заявление управляющего о предоставлении согласия либо по формальным основаниям отказали в его выдаче. Строительство не было возобновлено.

Кроме того, несколько попыток конкурсных кредиторов должника добиться прекращения процедуры банкротства должника путем утверждения мирового соглашения, не достигли результата, суд дважды отказал в утверждении мирового соглашения. Таким образом, сложились обстоятельства, повлекшие обязанность управляющего приступить к осуществлению консервации объекта незавершенного строительства.

В настоящее время управляющий направил запросы на предмет заключения договора на разработку проекта консервации, таким образом конкурсным управляющим в настоящее время принимаются все зависящие от него меры для предотвращения продолжения совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие обществом «ТВЦ Европейский» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Признание общества «ТВЦ Европейский» банкротом и введение в отношении него процедуры конкурсного производства наличие вины заявителя в неисполнении требований законодательства не исключает. Процедура введенного в отношение должника конкурсного производства предполагает прекращение деятельности юридического лица, цель осуществления предпринимательской (производственной) деятельности не преследуется.

Обществом «ТВЦ Европейский» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях общества «ТВЦ Европейский» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Общество «ТВЦ Европейский» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом «ТВЦ Европейский» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Наказание назначено в виде минимального размера штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 100 000 руб.

Действия общества «ТВЦ Европейский» создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 1.5, ст. 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, ч. 4, 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.8, 6.15.1, 6.15.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 3, 5, 9, 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011№ 802, п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТВЦ Европейский», действующего в лице конкурсного управляющего ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.01.2020 № 12-00-03-20 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник