Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А66-8274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8274/2019
г. Тверь
01 июля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный транспортный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, отзыв на заявление не представил, возражений, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 11.11.2014 № 7-22-2014, распоряжением Московского межрегионального транспортного прокурора «О проведении проверочных мероприятий при осуществлении надзора за исполнением законодательства при выявлении и пресечении незаконного оборота на территории Российской Федерации продуктов легкой промышленности, в том числе контрафактной, а также товаров, подпадающих под действие продуктового эмбарго» от 13.07.2018 № 81/7р, решением о проведении проверки № 63 от 22.05.2019 Тверской межрайонной транспортной прокуратурой 22 мая 2019 года в 16 часов 30 минут совместно с главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Тверской таможни, старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Тверской таможни, старшим оперуполномоченным ОРО Тверской таможни и представителем управления Россельхознадзора по Тверской области в присутствии ФИО4 по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Бурашевское с.п., д. Боровлево, здание 15, стр. 12 складской комплекс «Меркурий», склад № 88 проведена проверка исполнения законодательства о специальных экономических мерах, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Таможенного союза.

В нарушение требований пункта 4.2 Технического регламента ТС 022/2011 при реализации пищевой продукции 22.05.2019 в 16 час. 30 мин. в торговом зале оптового склада № 88 расположенного по адресу: по адресу Тверская обл., Калининский р-н, Бурашевское с.п., д. Боровлево, здание 15, стр. 2, складской комплекс «Меркурий», выявлены факты предложения к реализации томатов свежих, киви, огурцов свежих, кабачков свежих, цветной капусты, клубники, черешни в транспортной упаковке (картонные коробки, деревянные ящики), на которой отсутствовала маркировка, соответственно отсутствовали сведения о наименовании пищевой продукции; количестве; дате изготовления; сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции тили фамилию, имя, отчество и место нахождения" индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 22.05.2019, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019 и зафиксированы фотоматериалами.

В связи с изложенным Прокурор просит привлечь ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав представленные документы и доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 указанного закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно статье 1 указанного федерального закона под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу положений статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров, (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее Технический регламент ТС 022/2011), который в соответствии с положениями ст. 1 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, кроме пищевой продукции, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4.2 Технического регламента ТС 022/2011 на транспортной упаковке, в которую помещена пищевая продукция, должна быть маркировка, содержащая сведения о наименовании пищевой продукции; количестве; дате изготовления; сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В нарушение приведенных норм на реализации в торговом зале оптового склада № 88 (складской комплекс «Меркурий») находились продукты питания (в натуральном виде) в картонных коробках и в деревянных ящиках без маркировки, без сведений о наименовании пищевой продукции; количестве; дате изготовления; сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

При проведении проверки предприниматель пояснил, что маркировка отсутствует по причине того, что товар покупается в г. Москве, при покупке товара не на каждом ящике присутствует маркировка.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.05.2019 одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО5 о является оптовая торговля фруктами и овощами.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, в данном случае требований п. 4.2 Технического регламента ТС 022/2011.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена на основании статьи 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае предприниматель имел возможность для соблюдения требований технических регламентов, в частности пункта 4.2 Технического регламента ТС 022-2011, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее реализации материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Предприниматель как профессиональный участник рынка, осуществляющий розничную продажу пищевой продукции потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

При таких обстоятельствах, в действиях предпринимателя имеется нарушение Технического регламента и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Оснований для применения в отношении предпринимателя статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в данном случае нарушения требований технического регламента Таможенного союза влечет возникновение угрозы здоровью и жизни потребителей.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

руководствуясь частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Ламбало Сагареджойского р-на Грузия; адрес (место нахождения): 170016, <...>; ОГРНИП 304690113900272, ИНН <***>, дата регистрации 15.10.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ, р/сч <***>, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин