Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А56-57818/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57818/2017
06 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Колпинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (194156, Санкт-Петербург, ул. Орбели, д. 8, лит. Д, пом. 3-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.05.2017 № 137-11-20

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.06.2017

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Колпинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (далее – ООО «СтройСервисПроект») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Отдела заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, посчитав, что вменяемые нарушения не являются грубыми.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Отдела от 24.05.2017 № 2-13-145 проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания общественного назначения по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер. А, правообладателем которого является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга (УПФР в Колпинском районе Санкт-Петербурга).

13.06.2017 в рамках проведения плановой выездной проверки выявлено, что на объекте защиты - общественном здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер. А, проведены работы по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), организацией - ООО «СтройСервисПроект», имеющей лицензию МЧС России от 10.10.2012 № 2-Б/00693 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в части нарушения лицензионного требования пункта 4-д Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1225 от 30.12.2011 (далее - Положение), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила), а именно:

1. не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации) (в подвальном помещении неисправен пожарный дымовой извещатель, а также ручной пожарный извещатель) (п. 61 Правил).

2. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки системы оповещения людей о пожаре) (при срабатывании дымовых пожарных извещателей, а также ручных пожарных извещателей СОУЭ не запустилась) (п. 61 Правил),

По факту выявленных нарушений лицензионных требований должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2017 № 1-13-182 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу пункта 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с государственным контрактом от 14.12.2016 № 100-16ПФ ООО «СтройСервисПроект» взяло на себя обязательства по оказанию услуг по противопожарным мероприятиям в соответствии с показателями, параметрами и требованиями (условиями), установленными Техническим заданием (Приложение № 1 к названному контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к названному контракту).

При этом, принимая на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (за плату), смонтированного обслуживаемом им помещении, Общество действует как специализированный субъект, исходит из наличия у него соответствующей лицензии (лицензии МЧС РФ от 10.10.2012 № 2-Б/00693), а, следовательно, должно соблюдать лицензионные требования и условия. Как специализированный субъект Общество при техническом обслуживании пожарного оборудования обязано было выявить наличие нарушений требований пожарной безопасности допущенных при монтаже оборудования, и, выявив соответствующие нарушения, либо отказаться от оказания предусмотренных договором услуг, либо принять меры к устранению выявленных нарушений.

В акте обследования автоматической пожарной сигнализации от 30.03.2017 составленном ООО «СтройСервисПроект», указаны техническое состояние и работоспособность установок, акт составлен без замечаний к системам противопожарной защиты.

Ни в указанном акте, ни в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту Обществом не отражено выявление на обслуживаемых объектах защиты нарушений требований пожарной безопасности при монтаже системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.

Общество обязано производить обследование технических систем и средств противопожарной защиты объекта в целях выявления неисправностей и принимать меры в случаях их обнаружения.

Сотрудниками Отдела выявлены нарушения пункта 61 Правил, которые отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-13-145 от 20.06.2017.

Допущенные Обществом нарушения требований пожарной безопасности к автоматической установке пожарной сигнализации и автоматической установке системы оповещения людей о пожаре характеризуют систему как не отвечающую требованиям, предъявляемым к ней Законом, в связи, с чем халатное отношение Общества к обязательствам, взятым на себя по контракту, ставит по угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на объекте защиты (здания общественного назначения), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, при проведении проверки не представлено.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения ООО «СтройСервисПроект» наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (194156, Санкт-Петербург, ул. Орбели, д. 8, лит. Д, пом. 3Н, дата государственной регистрации 16.11.2011,ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу)

ИНН <***>, КПП 784001001, Код ОКТМО 40315000

р/сч <***>

Банк получателя: УФК по Санкт-Петербургу в Северо-Западном ГУ Центрального Банка России

БИК 044030001

КБК 177 116 27000 01 6000 140

УИН «0»

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Гуляев С.Б.