Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А45-19030/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Новосибирск Дело № А45-19030/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 3 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барром" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.04.2023 на заявление от 04.04.2023 №2636346610, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН: <***>),

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 14.04.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома (посредством онлайн);

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2022, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность от 30.12.2022, удостоверение;

третьих лиц: 1) не явился, уведомлен; 2) не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Барром" (далее - Общество, ООО «Барром») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление, ФИО5) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.04.2023 на заявление от 04.04.2023 №2636346610.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Заявленные требования Общество мотивирует следующим.

04.04.2023 года Общество на основании Договора № 84 обратилось в ФИО5 с заявлением на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке в 2023 году следующих видов водных биоресурсов: артемия (на стадии цист) в объёме 12,8 тонн и артемия в объёме 12 тонн (приложение 2).

Уведомлением от 06.04.2023 (приложение 3) ФИО5 отказало Обществу в выдаче разрешения на основании подпункта «в» пункта 14 Правил - наличие в заявлении о выдаче разрешения недостоверной, искаженной или неполной информации, сославшись на то, что в соответствии с п.1 Договора № 84 указан только один вид водного биоресурса - карась, а артемия в качестве вида водного ресурса, обитающего в границах рыболовного участка № 149 «Беленький» в Договоре № 84 не указана, право на её добычу по указанному Договору № 84 не возникает.

Данное решение ФИО6 об отказе в выдаче Обществу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов по мнению заявителя противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества.

ФИО6 в удовлетворении требований просит отказать. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали возражения против заявления.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, представило отзыв, в котором поддерживает позицию заинтересованного лица при этом указывает.

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, как федеральной орган исполнительной власти, представляющий интересы собственника водных биологических ресурсов на территории Алтайского края обязано выдать разрешение на добычу (вылов) именно тех водных биологических ресурсов и именно на том участке, которые указаны в договоре, заключенном по результатам конкурса на право заключения такого договора (карась на озере Беленькое, МО г. Славгород Алтайского края). Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 № 84 не предоставляет право на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист) на рыболовном участке № 149 «Беленький».

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края считает, что действия Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в выдачи разрешения на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист) на рыболовном участке № 149 «Беленький» в полной мере соответствует законодательству о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов.

На основании чего просит отказать ООО «Барром» в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 № 84 (участок № 149 «Беленький». В границах оз.Беленькое) в отношении вида водного биоресурса- карась, ООО «Барром» обратилось в Алтайский отдел Управления с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист).

Управление правомочно удостоверять права на добычу (вылов) Разрешениями в соответствии с условиями договоров, на основании которых возникает указанное право. Так как в заявлении на выдачу Разрешения, указан вид водного биоресурса, который отсутствует в договоре, то в заявлении содержится недостоверная, искаженная информация.

Поскольку артемия на стадии цист является возрастной категорией артемии, т.е. относится к одному виду водного биоресурса, нет необходимости мотивировать отказ в выдаче Разрешения по одному и тому же виду водного биоресурса дважды.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. «в» п. 14 Правил 2066, пп.4 п.35 Административного регламента Алтайский отдел отказал ООО «Барром» в предоставлении государственной услуги по выдаче Разрешения.

Заявитель, не согласившись с отказом заинтересованного лица, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным Законом о рыболовстве (ч. 1 ст. 10, ст.11 Закона о рыболовстве).

Правоотношения и оборот водных биологических ресурсов основаны на принципах законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, заявленных в статье 2 Закона о рыболовстве, а именно:

-учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

-приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности;

-приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается;

-установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы;

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Кроме того, артемия и артемия на стадии цист включены в Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 № 596.

Федеральное агентство по рыболовству от имени собственника водных биологических ресурсов - Российской Федерации, определяет правовой режим водных биологических ресурсов, в том числе меры по сохранению водных биологических ресурсов и устанавливает ограничения рыболовства (часть 2 статьи 26 Закона о рыболовстве).

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и посредством своих структурных подразделений, сформированных по бассейновому принципу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области охраны и использования водных биологических ресурсов, в том числе: организация и регулирование промышленного, любительского рыболовства; предоставление рыболовных участков.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона о рыболовстве, рыболовный участок выделяется для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского рыболовства.

Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 настоящего Федерального закона, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.

Статьей 33.3 Закона о рыболовстве определено, что по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке. В договоре пользования рыболовным участком указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса па право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такового договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с указанными Правилами конкурс проводится в отношении рыболовных, участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, утверждаемым исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации и по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

В соответствии с реализуемыми полномочиями, 25.12.2019 в Алтайском крае был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении 6 лотов.

Извещение о проведении конкурса было размещено 25.12.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru.

Согласно конкурсной документации, лот № 5 - рыболовный участок № 149 «Беленький», запас водных биоресурсов - карась.

На основании решения конкурсной комиссии от 20.02.2020 № 2 по результатам конкурса по извещению № 251219/5438691/01 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ООО «Барром», заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 №84.

В соответствии с пунктом 1 настоящего договора орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 149 «Беленький», в границах: оз. Беленькое, 410 га, МО г. Славгород, границы участка проходят по береговой линии озера Беленькое, вся акватория озера. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась (все виды рода Carassius). Срок действия договора до 06.03.2035.

Согласно пункту 19 части I статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 35 Закона о рыболовстве в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова).

Подача аналогичной информации при получении разрешения да добычу (вылов) водных биоресурсов предусмотрена приказом Минсельхоза России от 07.12.2022 № 855 «Об утверждении форм разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и реестра разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов» (зарегистрирован в Минюсте России 18.01.2023 № 72035) и Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 № 2066 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

В соответствии со статьей 43.2 Закона о рыболовстве федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реализацию статьи 43.2 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 996 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее- Положение о госконтроле в области рыболовства), определено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности работников Федерального агентства по рыболовству, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о госконтроле в области рыболовства установлено, что предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (абзац 5), условия договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (абзац 6), соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов Рекомендуемым объемам.

Таким образом, право на добычу водных биоресурсов, возникающее на основании договора пользования рыболовным участком, удостоверяется Разрешением.

В соответствии с пп. 8.1.10 Положения, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 № 682 (далее - Положение об Управлении) полномочия по оформлению, выдаче, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесении изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия, отнесено к полномочиям Управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2020 № 2066 утверждены правила «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее – Правила 2066).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.10.2020 № 541 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесению в них изменений (далее – Административный регламент).

Наличие в представленных документах, в заявлении о выдаче разрешения недостоверной, искаженной или неполной информации является одним из оснований для отказа в выдаче Разрешений, которые установлены в п.14 Правил 2066 (п. «в») и п.35 Административного регламента (п.4).

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку действия заинтересованного лица по отказу в выдачи разрешения на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист) на рыболовном участке № 149 «Беленький» при отсутствии договора соответствует законодательству о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов.

.Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Е.А. Нахимович