Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А33-20944/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

22 августа 2024 года

Дело № А33-20944/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об исполнении обязательств в натуре,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 №13, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой» (далее - ответчик) об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 12.08.2024 принимает участие представитель заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующий в судебном заседании представитель настаивал на удовлетворении требования заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией г. Красноярска ООО «Проектстрой» выдано разрешение на строительство № 24-308-212-2015 от 26.06.2015 (продление от 16.12.2020), сроком действия до 31.12.2022 на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная (Объект). Согласно разрешению на строительство, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства: 24:50:0000000:192808.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - служба), в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, установила, что с 2021 года строительство объекта не ведется.

Согласно акту проверки № 2768-ОНС-1 от 16.11.2021 на объекте выполнены следующие работы: земляные работы по разработке котлована, произведена забивка свайного поля из железобетонных свай, выполнено устройство плиты ростверка и монолитных железобетонных конструкций каркаса (колонн, стен подвального этажа, шахт лифтов, диафрагм жесткости, плит перекрытий) подземного, 1 - 9 этажей, кирпичная кладка наружных стен 8 этажа. При осмотре строительной площадки процесс производства строительных работ не осуществлялся.

Объем строительных работ, зафиксированный ранее актом проверки от 23.06.2021 № 1299-ОНС-1, на момент осмотра объекта 16.11.2021, не изменился.

02.07.2024 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования объекта службой составлен акт от 02.07.2024 № 8266/1-ОНС-1, в котором зафиксировано, что строительная площадка на которой расположен объект не охраняется, замусорена отходами строительных материалов, на территории площадки находятся полуобрушенные конструкции производственного здания. Ограждение стройплощадки выполнено из железобетонных плит, некоторые из которых наклонены. В здании жилого дома дверные и оконные проемы на первом этаже не закрыты решетками. Застройщиком не осуществляется контроль за состоянием строительной площадки объекта, с целю обеспечения безопасности для третьих лиц.

Информация о возобновлении строительства, объекта в службу не поступала.

По мнению истца, несмотря на то, что работы по строительству объекта не ведутся более шести месяцев, ООО «Проектстрой» не исполнена обязанность по консервации объекта, предусмотренная частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

При изложенных обстоятельствах, обращение в арбитражный суд с иском об обязании консервации объекта капитального строительства входит в компетенцию Службы.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Красноярска ООО «Проектстрой» выдано разрешение на строительство № 24-308-212-2015 от 26.06.2015 (продление от 16.12.2020), сроком действия до 31.12.2022 на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:192808.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (служба), в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора, установила, что с 2021 года строительство объекта не ведется.

Согласно акту проверки № 2768-ОНС-1 от 16.11.2021 на объекте выполнены следующие работы: земляные работы по разработке котлована, произведена забивка свайного поля из железобетонных свай, выполнено устройство плиты ростверка и монолитных железобетонных конструкций каркаса (колонн, стен подвального этажа, шахт лифтов, диафрагм жесткости, плит перекрытий) подземного, 1 - 9 этажей, кирпичная кладка наружных стен 8 этажа. При осмотре строительной площадки процесс производства строительных работ не осуществлялся. Объем строительных работ, зафиксированный ранее актом проверки от 23.06.2021 № 1299-ОНС-1, на момент осмотра объекта 16.11.2021, не изменился.

02.07.2024 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия службой составлен акт от 02.07.2024 № 8266/1-ОНС-1, в котором зафиксировано, что строительная площадка на которой расположен объект не охраняется, замусорена отходами строительных материалов, на территории площадки находятся полуобрушенные конструкции производственного здания. Ограждение стройплощадки выполнено из железобетонных плит, некоторые из которых наклонены. В здании жилого дома дверные и оконные проемы на первом этаже не закрыты решетками. Застройщиком не осуществляется контроль за состоянием строительной площадки объекта, с целю обеспечения безопасности для третьих лиц.

Информация о возобновлении строительства, объекта в службу не поступала.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.08.2022 по делу № А33-9334/2022 ООО «Проектстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим в настоящее время является ФИО2.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, судом установлено, что строительство объекта не ведется свыше шести месяцев.

Материалами дела подтверждается, что несмотря на то, что работы по строительству объекта не ведутся более шести месяцев, ООО «Проектстрой» не исполнена обязанность по консервации.

Доказательств, свидетельствующих о намерении общества незамедлительно возобновить строительные работы на объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в материалы дела не представлены.

На момент обращения заявителя в суд с требованием о консервации объекта капитального строительства, а также вынесения настоящего решения ответчик является надлежащим, обязанность по осуществлению консервации не исполнена в течение длительного периода.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок исполнения указанной обязанности в два месяца суд считает разумным и позволяющим произвести все необходимые работы.

На момент рассмотрения настоящего спора вопрос о передаче прав застройщика на спорный объект судом в рамках дела о банкротстве не разрешен. Как следует из подпунктов «а», «б» пункта 9 Положения № 802, консервация объекта капитального строительства не только обеспечивает безопасность объекта строительства, но и предотвращает разрушение уже построенной части объекта, обеспечивает прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, что отвечает интересам лица, которому могут быть переданы права застройщика на рассматриваемый объект капитального строительства.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина за рассмотрение требования неимущественного характера об обязании провести мероприятия по консервации составляет 6000 рублей и с учетом результатов рассмотрения дела, подлежит взысканию с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:192808 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов