Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А51-13236/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13236/2020
г. Владивосток
20 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО2 - ФИО3 (адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.12.2004); Отделу судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа (адрес: 690001, <...>)

третье лицо: судебный пристав-исполнитель ФИО4

о признании незаконным бездействия отдела судебных приставов, выраженное в ненаправлении ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ответа на заявление о ходе исполнительного производства,

при участии в заседании: стороны и третье лицо не явились, извещены,

установил:

финансовый управляющий ФИО2 - ФИО3 (далее – заявитель, финансовый управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление, УФССП по ПК), Отделу судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа (далее – соответчик, ОСП) о признании незаконным бездействия отдела судебных приставов, выраженное в ненаправлении ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ответа на заявление о ходе исполнительного производства.

Определением от 25.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО4 (далее – третье лицо).

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

По тексту заявления финансовый управляющий указал, что не согласен с бездействием судебного пристава-исполнителя, выразившемся в неисполнении требований, указанных в исполнительном документе, а также в несовершении действий, которые бы способствовали исполнению указанных требований. По мнению заявителя, несовершение исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа является систематическим бездействием, повлекшим нарушение его прав и законных интересов.

Представитель ОСП в ходе судебного разбирательства представил материалы исполнительного производства, пояснил, что бездействия, противоречащего требованиям действующего законодательства и повлекшего нарушение прав и законных интересов взыскателя со стороны судебного пристава-исполнителя допущено не было, поскольку в рамках возбужденного исполнительного производства им был совершен ряд мероприятий, направленных на установление имущества должника и обращение на него взыскания.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Определение Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2019 по делу №А51-2518/2019 в отношение гражданина ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО3.

Определение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2020 по делу №А51-2518/2019 18038 заявление финансового управляющего ФИО3 о доступе в жилое помещение должника удовлетворено, на основании данного определения 16.03.2020 выдан исполнительный лист Серия ФС №020286519.

06.05.2020 на основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому района ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №75807/20/25001-ИП, о чем вынесено постановление.

Соответствующая информация об исполнительном производстве была размещена в публичном доступе на официальном сайте ФССП России в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон №229-ФЗ), то есть сведения о возбуждении исполнительного производства являются общедоступными.

16.06.2020 в ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю поступило ходатайство финансового управляющего ФИО3 о совершении исполнительных действий.

29.06.2020 ходатайство рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено постановление.

19.08.2020 в ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю поступило обращение финансового управляющего ФИО3

17.09.2020 на данное обращение заявителю дан ответ за №25001/20/289754, в котором содержится информация о возбуждении 06.05.2020 исполнительного производства №75807/20/25001, о рассмотрении 29.06.2020 ходатайства, поступившего в ОСП 16.06.2020, и направлении процессуальных документов в адрес заявителя.

В настоящее время исполнительное производство находится в исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО4

В адрес заявителя направленные 17.09.2020 документы не поступили, посчитав, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, которое не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, финансовый управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых бездействий, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Порядок исполнения судебных актов арбитражного суда урегулирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 121 Закон №229-ФЗ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частями 1, 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 данного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи (часть 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 указанного Закона, а также в силу статьи 68 этого же Закона применять меры принудительного исполнения, под которыми понимаются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Пунктом 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, указанных в части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ, является открытым.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2 статьи 68 Закона№ 229-ФЗ).

Руководствуясь вышеприведенными нормами Закона №229-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что под бездействием следует понимать несовершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него данным Федеральным законом либо иным нормативным актом.

В свою очередь судебному приставу-исполнителю, как должностному лицу, Законом предоставлено право самостоятельно определять конкретный перечень мероприятий, необходимых для своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, исполняя исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель действует самостоятельно, в качестве уполномоченного должностного лица органа государственной власти, применяя в интересах должника и взыскателя те или иные меры принудительного исполнения, исходя из конкретных требований исполнительного документа, обстоятельств установления и взыскания задолженности, а также имеющейся у судебного пристава-исполнителя информации об имущественном положении должника.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По изложенному, бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом № 229-ФЗ.

Материалами дела установлено, что на основании исполнительного листа Серия ФС №020286519 от 16.03.2020 (предмет исполнения – Обязать ФИО2 (дата рождения: 18.03.1986, место рождения: г. Могоча Читинской области) обеспечить финансовому управляющему ФИО3, право доступа в жилое помещение по адресу: 690066, <...> с целью выявления и сохранности имущества должника, после вступления настоящего определения в законную силу), выданного Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-2518/2019, судебным приставом-исполнителем 06.05.2020 ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №75807/20/25001-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Согласно представленному письму УФССП по ПК от 17.09.2020 №25001/20/289754, в ответ на обращение финансового управляющего, поступившее для рассмотрения в отдел судебных приставов по Ленинскому и Фрунзенскому районам Владивостокского городского округа из УФССП России по Приморскому краю ответчиком сообщено следующее.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2020, а также постановление от 29.06.2020 об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), направлены в адрес взыскателя, согласно данным из реестра отправки почтовой корреспонденции УФССП по ПК, в виду неполучения указанных отправлений указанные документы направлены повторно.

Согласно пункту 2 списка внутренних почтовых отправлений от 17.09.2020 №151, указанные ранее постановления УФССП по ПК вместе с сопроводительным письмом от 17.09.2020 №25001/20/289754 направлены взыскателю – ФИО3 по адресу: 680000, <...>.

Таким образом, документы, принятые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №75807/20/25001-ИП, в том числе и постановление о возбуждении указанного исполнительного производства, в установленном законом порядке были направлены в адрес финансового управляющего ФИО3, что подтверждено материалами дела.

Также, судебным приставом-исполнителем 18.08.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 5 000 рублей, и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31.08.2020.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств направления в адрес заявителя ответа на заявление также не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку фактически не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что заявителем не приведено ни одного обоснованного довода, с подтверждающими документами, нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а судебным приставом-исполнителем, в целях исполнения требований исполнительного документа совершен комплекс действий, установление имущества должника и обращение на него взыскания, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, повлекшего нарушения прав и законных интересов финансового управляющего ФИО3, со стороны судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, в соответствии со статьей 122 Закона №229-ФЗ, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления №50 от 17.11.2015 разъяснил, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 4 статья 198 АПК РФ и статья 122 Закона №229-ФЗ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В данном случае истцом пропущен десятидневный срок на обжалование бездействия должностных лиц ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, так как ему стало известно о бездействии должностных лиц службы по истечении срока (30 дней) установленного ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ для рассмотрения обращения и направления ответа на него заявителю.

Заявителю, по состоянию на начало июля 2020, было известно о нарушении его прав и законных интересов, но в срок, установленный статьей 123 Закона №229-ФЗ он не оспорил действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов.

Поскольку в силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.В. Колтунова