Решение от 17 января 2024 г. по делу № А40-284788/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-284788/23-72-2281
г. Москва
17 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

к заинтересованному лицу – ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАБРИКА ЭКОЛОГИИ" (143002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, ЗАПАДНАЯ <...> ПОМЕЩЕНИЕ 4 ЭТАЖ4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2020, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 12.01.2024г., удост.

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт; ФИО4 по дов. от 12.01.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАБРИКА ЭКОЛОГИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в против удовлетворения заявленного требования возражало по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в соответствии с решением от 20.10.2023 № 287 в связи с обращениями граждан, проведена проверка о нарушении ООО «Фабрика экологии» требований лицензионного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления при перемещении и обработке отходов строительства и сноса зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002001:52 расположенном по адресному ориентиру: <...>.

В ходе проведения проверки было установлено, что Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002001:52 общей площадью 11767,27 кв.м. расположенный по адресу: <...> передан Департаментом земельных ресурсов. Москвы ЗАО «Автотранспортное предприятие БЕКЕРОН» на основании договора аренды от 31.10.2006 № М-09-513488. На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.10.2006 № М-09-513488 право на аренду в связи с реорганизацией в форме присоединения передано ЗАО «ДСК № 7».

На земельный участок установлен вид разрешенного использования -дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений с целью осуществления автотранспортных перевозок. Категория земель - земли населенных пунктов.

В границах участка расположены объекты недвижимого имущества: бетонная площадка с адресным ориентиром: <...> (77:09:0002001:40); нежилое помещение (здание) с адресным ориентиром: <...> (77:09:0002001:1045).

На основании договора аренды нежилого помещения (здания) № 17-А-22 от 01.10.2022 и акта приема передачи прав и дополнительных соглашений по договору аренды ООО «Фабрика экологии» представлена бетонная площадка общей площадью 2 800 кв.м.

Таким образом фактическим пользователем нежилым помещением (зданием) с кадастровым номером 77:09:0002001:1045 и бетонной площадкой с кадастровым номером 77:09:0002001:40 является ООО «Фабрика экологии».

В ходе проверки данной территории выявлено, что ООО «Фабрика экологии» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно: деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности на основании лицензии от 30.09.2022 № Л020-00113-77/00618940 по адресному ориентиру: <...>.

По указанному адресу на земельном участке размещены (навалы) отходов строительства и сноса, в том числе грунта (далее - ОССиГ), древесные отходы и пиломатериалы, порубочные остатки (пни, стволы, ветви), контейнеры для перевозки, отходов. Признаки наличия твердого покрытия на основной части ведения деятельности отсутствуют. Производится сортировка отходов, имеется спецтехника и оборудование для измельчения ОССиГ, ведется деятельность по прессованию отобранного вторсырья, что свидетельствует о деятельности по обработке отходов.

На прилегающей к нежилым помещениям территории размещены транспортные средства, тяжелая техника (экскаваторы), мусорные контейнеры и бункеры для складирования отходов. Возле нежилых помещений размещены спрессованные тара, пластик, металл, полиэтиленовые мешки с пластиком, картоном и иным вторсырьем.

Кроме того, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; на территории предприятия не выделены места сбора и хранения деревоотходов, металлотходов, скола бетона, пластиковых отходов - хранение указанных видов отходов производится навалом. Выявлены нарушения требований по обустройству мест временного хранения отходов.

Также ООО «Фабрика экологии» предоставлен трудовые договора, а также свидетельство (удостоверение) о профессиональном обучения на право работы с отходами I - IV классов опасности на контролера технологического процесса - ФИО5.

Однако в ходе проверки опрошены лица, осуществляющие деятельность по сортировке и прессованию отходов: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ООО «Фабрика экологии» не представлены свидетельства (удостоверения) о профессиональном обучения или дополнительное профессиональное образование на право работы с отходами I - IV классов опасности на вышеуказанных сотрудников, которые ходе проведения проверки осуществляли деятельности по обращению с отходами.

Документы, свидетельствующие о наличии у ООО «Фабрика экологии» специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в ходе проведения проверки не представлены.

Кроме того у ООО «Фабрика экологии» отсутствует приказы о допуске сотрудников (водителей) к работкам с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I IV классов опасности, является:

- наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023г. по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и передачи вопроса о рассмотрении дела о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности в арбитражный суд в порядке ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административною штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Применительно к настоящему делу событие вмененного обществу административного правонарушения заключается в том, что лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензирование отдельных видов деятельности", что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В обоснование заявленных требований заинтересованное лицо указывает, что осуществляет сбор неопасных отходов V класса, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не осуществляет, при этом ООО «ФАБРИКА ЭКОЛОГИИ» разработаны и имеются в наличии паспорта отходов I-IV класса опасности, в то время как иные документы для отходов собственного производства, включая лицензию законодательством не предусмотрено.

Данные доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения не свидетельствует, поскольку заявителю вменено нарушения лицензионных требований и условий в связи с наличием у заявителя лицензии на осуществлении деятельности по транспортированию отходов IV классов опасности от 30.09.2022 № Л020-00113-77/00618940, действие которой не прекращено.

Привлечение заинтересованного лица и его генерального директора к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 и ст.8.46, КоАП РФ, которые оплачены, возможность привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не исключает.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества составлен полномочным на то лицо в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает что как следует из положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Фабрика экологии» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере половины минимальном размере санкции, - 15000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА ЭКОЛОГИИ» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по соответствующим реквизитам:

УИН ФССП России 32250000230001460114

Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва

БИК: 004525987

К/с: 40102810845370000004

Р/с: <***>

Получатель: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН:7727270309КПП: 502401001.

КБК: 32211601141019002140.

ОКТМО: 46744000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова