Решение от 20 января 2025 г. по делу № А17-12441/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-12441/2023
г. Иваново
21 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Антоновой Ю.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153023, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, УЛ. РЕВОЛЮЦИОННАЯ, Д. 20Б, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 1003)

к АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ИВАНОВСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153003, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ИВАНОВО, Г ИВАНОВО, УЛ СТРОИТЕЛЬНАЯ, Д. 17)

о признании недействительным решения дисциплинарной комиссии, оформленного протоколом №63 от 27.11.2023,

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И ТРАНСПОРТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153013, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, УЛ. КУКОНКОВЫХ, Д.139),

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.09.2024,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ИВАНОВСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ" (далее – ответчик, Ассоциация) о признании недействительным решения дисциплинарной комиссии, оформленного протоколом №63 от 27.11.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ДЕПАРТАМЕНТ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И ТРАНСПОРТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в ходе судебного разбирательства против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 16.01.2025, после которого лица, участвующие в деле, явку не обеспечили. Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения спора по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Решением совета Ассоциации от 29.07.2009 Общество принято в члены Ассоциации (регистрационный номер 69) с указанием второго уровня ответственности члена СРО, предоставляющего право выполнения работ по одному договору строительного подряда до пятисот миллионов рублей, а также право выполнения работ по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров до пятисот миллионов рублей.

04.09.2023 ДЕПАРТАМЕНТ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И ТРАНСПОРТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (заказчик) и  ООО "ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (подрядчик) заключили государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог №0133200001723002259/587, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог Скомово-Беляницыно и Осановец-Скомово в Гаврилово-Посадском районе Ивановской области согласно техническому заданию (приложение №1 к контракту), в объёме, установленном локальным сметным расчетом (приложение №2 к контракту), и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение №4 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

Председателем контрольной комиссии Ассоциации по результатам оперативного анализа деятельности членов Ассоциации принято решение №352/п от 16.10.2023 о проведении внеплановой проверки в отношении Общества.

По результатам проверки контрольной комиссией Ассоциации составлен акт №352/п от 20.10.2023, которым установлено нарушение Обществом условий членства в Ассоциации (пункта 1.5 Требований к страхованию риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договоров строительного подряда и договоров на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий таких договоров (в ред. 02.10.2023 г.) (далее – Требования к страхованию риска ответственности), а именно: отсутствие договора страхования риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договоров строительного подряда и договоров на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий таких договоров (договор №0133200001723002259/587 от 04.09.2023).

Ассоциацией направлено предупреждение №380/23 от 09.11.2023 о необходимости устранения нарушений, которое исполнено Обществом не было.

В связи с обнаруженным нарушением контрольной комиссией приняты решения о направлении материалов проверки в дисциплинарную комиссию для решения вопроса о применении к Обществу мер дисциплинарного воздействия.

Согласно пункту 2.4.9.1 утвержденного в Ассоциации Положения о системе мер дисциплинарного воздействия и порядке их применения за невыполнение в установленный срок предписания и (или) предупреждения об устранении выявленных нарушений, не устранение оснований в установленный срок, послуживших причиной приостановления права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства предусматривается штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.4.9.3 Положения за неисполнение обязанности по заключению договора страхования риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договоров строительного подряда и договоров на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий таких договоров, предусматривается штраф в размере 500 000 рублей.

Пунктом 2.5.5 Положения установлено, что Ассоциация вправе применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в случае несоблюдения членом Ассоциации требований к членству в СРО или требований стандартов Ассоциации.

Решением дисциплинарной комиссии Ассоциации, оформленным протоколом №63 от 27.11.2023 в отношении ООО "ДРСУ":

– приостановлено право осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в срок до 31.12.2023;

– за неустранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием выдачи предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений, вынесенного решением дисциплинарной комиссии, наложен штраф в размере 20 000 рублей;

– за неисполнение обязанности по заключению договора страхования риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договоров строительного подряда и договоров на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий таких договоров, наложен штраф в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с решением дисциплинарной комиссии Ассоциации, оформленным протоколом №63 от 27.11.2023, истец обратился в суд с иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон №315-ФЗ) установлено, что саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №315-ФЗ установлено, что саморегулируемая организация применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 4 статьи 10 Закона №315-ФЗ орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о наложении на члена саморегулируемой организации штрафа, а также применить иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Статьей 11 Закона №315-ФЗ предусмотрено, что член СРО в случае нарушения его прав и законных интересов решениями органов управления саморегулируемой организации вправе оспаривать такие решения в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Ассоциация вменила Обществу нарушение положений пункта 1.5 Требований к страхованию риска ответственности, а именно: отсутствие у Общества договора страхования риска ответственности за нарушение членами Ассоциации условий договоров строительного подряда и договоров на осуществление сноса объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и финансовых рисков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий таких договоров.

Поводом для проверки послужил факт заключения Обществом и Департаментом контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог №0133200001723002259/587 от 04.09.2023.

В пункте 1.7 Положения Ассоциации о системе мер дисциплинарного воздействия определено, что договор строительного подряда – это договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, договоры на выполнение функций технического заказчика при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Разногласия сторон сводятся к определению характера работ, выполнение которых предусмотрено государственным контрактом №0133200001723002259/587 от 04.09.2023, а именно: Общество настаивает на том, что работы относятся к ремонту автомобильной дороги, тогда как Ассоциация считает, что заключенный контракт является договором строительного подряда, предусматривает работы, относящиеся к капитальному ремонту дороги и ее реконструкции.

Согласно пункту 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В пунктах 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что:

капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Таким образом, отличием работ по ремонту от работ по капитальному ремонту является то, что при капитальном ремонте затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Доказательств того, что именно в результате проведенных по контракту №0133200001723002259/587 от 04.09.2023 работ, параметры автомобильных дорог «Скомово-Беляницыно» и «Осановец-Скомово», их класс и категория, конструктивные элементы изменились, Ассоциацией не представлено. Согласно отзыву Департамента, изменение протяженности данных дорог и актуализация этих сведений в региональном законодательстве было вызвано проведением кадастровых (землеустроительных) работ по межеванию земельных участков в рамках иного государственного контракта №2023-05/320 от 05.05.2023.

Убедительных и допустимых доказательств того, что указанные в локальном сметном расчете к контракту работы по «устройству основания дорожной одежды ресайклером (метод холодной регенерации) с укреплением цементом и полимерными добавками после предварительного фрезерования и выравнивая профиля (ФЕР27-06-052-01)», «розливу вяжущих материалов (ФЕР27-06-026-01)», «устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: с применением укладчиков асфальтобетона (ФЕР27-03-004-01 ТЧ п.1.27.1)» относятся к работам по капитальному ремонту Ассоциацией также не представлено.

При этом приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел III) относит указанные работы не только к работам по капитальному ремонту, но и к ремонту автодорог.

Обществом, в свою очередь, представлено письмо Департамента дорожного хозяйства №07-11/2009 от 29.03.2024, согласно которому указанные в локальной смете работы относятся к ремонту автомобильных дорог, наличие членства подрядчика в СРО строителей при проведении конкурсных процедур на право заключения контракта не предусматривалось.

В соответствии с представленным истцом ответом ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» комиссия в составе ФИО2 и ФИО3, изучив фотофиксацию проведения работ, техническую документацию, сметную документацию, закрывающие документы, пришла к выводу, что в рамках проведения ремонта автодорог «Скомово-Беляницыно» и «Осановец-Скомово» в Гаврилово-Посадском районе Ивановской области выполнялись работы, которые не привели к изменению параметров автодороги, не затрагивались конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги, план трассы, продольный и поперечный уклоны, радиусы кривых, тип покрытия, число полос движения, ширина полос движения. На объекте выполнялись работы по замене слоев дорожного покрытия методом холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов. Основание дорожной одежды при проведении работ не затрагивалось. В связи с этим работы по контракту №0133200001723002259/587 от 04.09.2023 относятся к работам по ремонту.

Указанные доказательства Ассоциацией вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опровергнуты в установленном порядке не были. Ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения характера проведенных работ ответчик не заявлял.

Суд приходит к выводу, что предусмотренные государственным контрактом №0133200001723002259/587 от 04.09.2023 работы относятся к работам по ремонту автодороги, следовательно, обязанность страховать риск ответственности за нарушение договора в соответствии с положениями Требований к страхованию риска ответственности, у Общества не возникла.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению иск Общества о признании недействительным решения дисциплинарной комиссии Ассоциации, оформленного протоколом №63 от 27.11.2023, в части применения мер дисциплинарного воздействия к Обществу.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с удовлетворением иска в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение дисциплинарной комиссии АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ИВАНОВСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ", оформленное протоколом №63 от 27.11.2023, в части применения мер дисциплинарного воздействия к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ИВАНОВСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                   Ю.Н. Антонова