Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А32-14503/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-14503/2022
г. Краснодар
24 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третьи лица:

Главное Управление Росгвардии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании права собственности на объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:181 по адресу: <...>

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от Главного Управления Росгвардии по Краснодарскому краю: ФИО1

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями о признании права собственности на объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:181 по адресу: <...>: склад ГСМ с кадастровым номером 23:43:0142045:2742; пункт заправки с кадастровым номером 23:43:0142045:2743; КПП с кадастровым номером 23:43:0142044:970; КТП с кадастровым номером 23:43:0142044:971; гараж с кадастровым номером 23:43:0142044:969.

Определением суда от 06.04.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление Росгвардии по Краснодарскому краю, Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Истец, ответчик и третье лицо - Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо - Главное Управление Росгвардии по Краснодарскому краю в судебном заседании поддержало исковые требования, сообщило об отсутствии возможности финансирования судебной экспертизы.

В судебном заседании 09.08.2022 г. объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 16.08.2022 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя третьего лица - Главного Управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО1

Третье лицо представило копии технической документации в отношении спорных объектов.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. 17.08.2022 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 35785 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения комплекса военного городка, с кадастровым номером 23:43:0142045:181, по адресу почтового ориентира: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 1-го Мая, 230, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.03.2022 г.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу - Главному Управлению Росгвардии по Краснодарскому краю, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 06.02.2019 г. № 23:43:0142045:181-23/001/2019-2.

Согласно выпискам из ЕГРН от 07.03.2022 г., 18.04.2022 г. на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, общей площадью 2767,5 кв.м., количество этажей – 5, с кадастровым номером 23:43:0142045:1267, 1976 года постройки, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и предоставленное в оперативное управление Главному Управлению Росгвардии по Краснодарскому краю;

- нежилое здание – казарма, общей площадью 1815,3 кв.м., количество этажей – 2, с кадастровым номером 23:43:0142045:1316, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и предоставленное в оперативное управление Главному Управлению Росгвардии по Краснодарскому краю;

- нежилое сооружение – ангар, площадью 534 кв.м., количество этажей – 1, с кадастровым номером 23:43:0142045:1606, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и предоставленное в оперативное управление Главному Управлению Росгвардии по Краснодарскому краю;

- нежилое здание – штаб, общей площадью 2767,5 кв.м., количество этажей – 4, с кадастровым номером 23:43:0142045:1312, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации;

- нежилое здание – склад ГСМ, общей площадью 49,8 кв.м., количество этажей – 1, с кадастровым номером 23:43:0142045:2742, 1996 года постройки, сведения о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание – пункт заправки, общей площадью 18,6 кв.м., количество этажей – 1, с кадастровым номером 23:43:0142045:2743, 2000 года постройки, сведения о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание – контрольно-технический пункт, общей площадью 67,9 кв.м., количество этажей – 1, с кадастровым номером 23:43:0142044:971, 1998 года постройки, сведения о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание – контрольно-пропускной пункт, общей площадью 51,5 кв.м., количество этажей – 1, 2000 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0142044:970, сведения о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание – штаб, общей площадью 2767,5 кв.м., количество этажей – 1, в том числе подземных 1, 1976 гола постройки, с кадастровым номером 23:43:0142044:998, сведения о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют.

Также как указывает истец, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:181 расположено нежилое здание – гараж, общей площадью 1031,2 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 1992, с кадастровым номером 23:43:0142044:969.

Спорные нежилые здания с кадастровыми номерами 23:43:0142045:2742, 23:43:0142045:2743, 23:43:0142044:970, 23:43:0142044:971, 23:43:0142044:969 числятся на забалансовом учете (в пользовании) третьего лица - Главного Управления Росгвардии по Краснодарскому краю.

С целью оформления прав на спорные объекты истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности.

Уведомлениями от 11.01.2022 г. государственный регистратор сообщил истцу о приостановлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорные объекты в административном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности Российской Федерации на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

При рассмотрении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 г. № 459, управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в частности, путем признания права.

Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 АПК РФ).

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, спорные объекты возведены в отсутствие разрешительной документации на его возведение. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов не выдавалось.


Вместе с тем, в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 по делу № А56-31923/2006 и от 11.06.2013 № 294/13, вещь, созданная исключительно в целях улучшения качества основной, главной вещи и обслуживающая эту главную вещь, является ее неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации должна следовать судьбе главной вещи.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, исходя из технических характеристик и параметров спорных объектов с кадастровыми номерами 23:43:0142045:2742, 23:43:0142045:2743, 23:43:0142044:970, 23:43:0142044:971, 23:43:0142044:969, их функционального назначения, суд приходит к выводу, что данные объекты (склад ГСМ, пункт заправки, КПП, КТП, гараж) имеют вспомогательное хозяйственное значение и предназначены для обслуживания основных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:181 по адресу: <...>: нежилого здания, площадью 2767,5 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0142045:1267, нежилого здания – казармы, общей площадью 1815,3 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0142045:1316, а также нежилого здания – штаба, общей площадью 2767,5 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0142045:1312, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, получение разрешения на строительство спорных объектов не требовалось, поскольку данные здания имеют вспомогательное значение.

В подтверждение соответствия спорных объектов требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, истцом в материалы дела представлены акты строительно-технической экспертизы от 21.12.2015 г., выполненные ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Филиал по Краснодарскому краю.

Кроме того, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142045:181, на котором располагаются спорные объекты, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному Управлению Росгвардии по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.03.2022 г.

Доказательства нарушений публичных интересов или прав и законных интересов других лиц в случае признания права собственности на спорные здания в материалы дела не представлены.

Истцом исчерпана предусмотренная законом возможность легализовать спорные объекты в административном, внесудебном порядке.

Признание права собственности Российской Федерации на спорные объекты является единственно возможным способом их легализации как объектов, эксплуатируемых Главным Управлением Росгвардии по Краснодарскому краю, основными задачами которого является участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения (Положение о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, утвержденное приказом Росгвардии от 17.07.2018 № 284).

Суд учитывает социальную значимость спорных объектов, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получат большую правовую защиту, в случае легализации указанных зданий, нежели их правовой статус останется неопределённым и тем более, если спорные объекты будут в дальнейшем подвергнуты сносу, как самовольные постройки.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2019 г. по делу № А32-32268/2019.

На основании вышеизложенного исковые требования МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании права собственности на склад ГСМ с кадастровым номером 23:43:0142045:2742; пункт заправки с кадастровым номером 23:43:0142045:2743; КПП с кадастровым номером 23:43:0142044:970; КТП с кадастровым номером 23:43:0142044:971; гараж с кадастровым номером 23:43:0142044:969 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственной регистрации прав на спорные объекты, однако, не изменяет установленного законом порядка государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:181 по адресу: <...>:

- нежилое здание – склад ГСМ, общей площадью 49,8 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 1996, материал стен – кирпич, по адресу: <...>, литер К, с кадастровым номером 23:43:0142045:2742;

- нежилое здание – пункт заправки, общей площадью 18,6 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 2000, материал стен – кирпич, по адресу: <...>, литер М, с кадастровым номером 23:43:0142045:2743;

- нежилое здание – контрольно-пропускной пункт, общей площадью 51,5 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 2000, материал стен – из прочих материалов, по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:43:0142044:970;

- нежилое здание – контрольно-технический пункт, общей площадью 67,9 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 1998, материал стен – из прочих материалов, по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:43:0142044:971;

- нежилое здание – гараж, общей площадью 1031,2 кв.м., количество этажей – 1, год постройки – 1992, материал стен – из прочих материалов, по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:43:0142044:969;


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственной регистрации прав на спорные объекты, однако, не изменяет установленного законом порядка государственной регистрации.



Судья Н.А. Ермолова