Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А65-20477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3444/2023

Дело № А65-20477/2022
г. Казань
16 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 03.06.2021,

ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023

по делу № А65-20477/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительными приказов об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Татнефть» им. В.Д. Шашина (далее – общество, ПАО «Татнефть») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – фонд, учреждение) о признании недействительными приказов от 24.06.2022 № 36, от 24.06.2022 № 37, от 24.06.2022 № 38, от 24.06.2022 № 39, от 24.06.2022 № 40, от 24.06.2022 № 41, от 24.06.2022 № 42, от 06.07.2022 № 11 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, обязании фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения решений о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, взыскании судебной неустойки в размере 2000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с одиннадцатого дня с даты объявления решения суда в полном объеме, по дату вынесения ответчиком последнего решения (приказа) о финансовом обеспечении предупредительных мер по заявлениям от 29.07.2021, а если данные решения (приказы) вынесены в один день - по дату их вынесения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2022 по делу № А65-23210/2021 признаны недействительными приказы учреждения об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 06.08.2021 № 257-Ф, от 09.08.2021 № 264-Ф, от 06.08.2021 № 260-Ф, от 06.08.2021 № 258-Ф, от 06.08.2021 № 259-Ф, от 06.08.2021 № 256-Ф, от 12.08.2021 № 270-Ф, от 30.07.2021 № 92-Ф; суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Татнефть» путем повторного рассмотрения заявлений о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021.

Повторно рассмотрев заявления общества, поданные от имени структурных подразделений общества, оспариваемыми приказами учреждения от 24.06.2022 № 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 и от 06.07.2022 № 11 отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Не согласившись с данными приказами учреждения, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

ПАО «Татнефть» зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 1610440001).

Начиная с 2000 года общество поставило на учет в фонде в качестве самостоятельных классификационных единиц 26 обособленных подразделений. Каждому подразделению ПАО «Татнефть» присвоен регистрационный номер, установлен страховой тариф. Каждое подразделение представляет ежеквартально расчет по форме 4-ФСС, осуществляет учет произведенных расходов, расчет начисленных и уплаченных страховых взносов только в отношении величины базы каждого подразделения в отдельности.

Подразделения общества - нефтегазодобывающие управления (далее - НГДУ) «Бавлынефть» (рег.№ 1610110329), НГДУ «Ямашнефть» (рег. № 1610441532), НГДУ «Азнакаевскнефть» (рег. № 1610430100), НГДУ «Джалильнефть» (рег. №1610360221), НГДУ «Альметьевнефть» (рег. № 1610441518), НГДУ «Елховнефть» (рег. № 1610441533), НГДУ «Лениногорскнефть» (рег.№1610490429), НГДУ «Прикамнефть» (рег. № 1613461266) обратились в фонд по месту регистрации с заявлениями о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021.

По результатам рассмотрения заявлений фондом вынесены обжалуемые приказы об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер во всех приказах указано на неверное указание наименования подразделения, зарегистрированного в фонде; на указание в качестве подписанта лица, полномочия которого документально не подтверждены; на не соответствие количество работников, на которых составлен план финансового обеспечения предупредительных мер, количеству работников, указанных в расчете 4-ФСС за 2021 год; на значительное превышение запрашиваемой суммы на финансовое обеспечение предупредительных мер сумм начисленных в 2021 году страховых взносов, что является нарушением пункта 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (до 19.09.2021 действовал Приказ от 10.12.2012 № 580н, далее - Приказ № 467н, Приказ № 580н).

Общество ссылается на преюдициальное значение для настоящего спора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2022 по делу № А65-23210/2021, которым признаны недействительными приказы фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 06.08.2021 № 257-Ф, от 09.08.2021 № 264-Ф, от 06.08.2021 № 260-Ф, от 06.08.2021 № 258-Ф, от 06.08.2021 № 259-Ф, от 06.08.2021 № 256-Ф, от 12.08.2021 № 270-Ф, от 30.07.2021 № 92-Ф. По мнению ПАО «Татнефть», названным решением Арбитражного суда Республики Татарстан предрешен вопрос о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер в 2021 году, поэтому фонд при повторном заявлении не вправе был давать оценку соответствия повторных заявлений требованиям действующего законодательства.

Как указывает общество, новые основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, не отраженные ранее в соответствующих приказах учреждения, признанные недействительными в рамках дела Арбитражного суда Республики Татарстан № А65-23210/2021, не соответствуют Административному регламенту ФСС РФ от 07.05.2019 № 237 в части заперта требования от заявителей предоставления дополнительных документов и информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги и свидетельствуют о злоупотреблении фондом своими правами. Общество считает, что, несмотря на признание судом недействительным вынесенных ранее приказов об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, при повторном рассмотрении учреждением указаны те же причины для отказа, а также дополнительные причины для отказа, которые ранее не были заявлены. Поэтому, по мнению ПАО «Татнефть», при удовлетворении основного требования единственным способом позволяющим восстановить нарушения и законные интересы заявителя является установление фонду обязанности вынести приказы о финансовом обеспечении предупредительных мер в заявленном обществом размере.

Признавая ошибочными вышеназванные доводы общества, суды исходили того, что основанием для признания судом по делу № А65-23210/2021 недействительными вынесенных ранее приказов об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер послужило отсутствие обоснования причин принятия решения об отказе в финансовом обеспечении, указаний на конкретные документы, которые, по мнению фонда, содержат недостоверную информацию, сведений о том, в чем именно выражается недостоверность информации. Суд пришел к выводу о том, что заявления общества по существу не рассмотрены. При этом судом отклонен довод учреждения об указании во всех заявлениях о финансовом обеспечении предупредительных мер не зарегистрированного в фонде страхователя, поскольку каждое заявление содержит регистрационный номер страхователя, наименование именно того НГДУ, в отношении которого было подано заявление, что позволяло фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление. Более того, в строке «сведения о страхователе» после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть».

В рассматриваемом же случае, как установили суды, каждый оспариваемый приказ содержит наименование именно того НГДУ, в отношении которого подано заявление, следовательно, при рассмотрении заявления фонд определил страхователя, в отношении которого было подано заявление. После повторного рассмотрения заявлений фонд мотивированно указал на выявленные в заявлениях ошибки страхователя, в отношении которого было подано заявление. Доказательства устранения заявителем выявленных фондом ошибок оформления заявлений в материалы дела не представлены.

Судебная коллегия признает правомерными выводы судов о том, что удовлетворение учреждением заявлений подразделений ПАО «Татнефть» о финансовом обеспечении предупредительных мер не может быть произвольным, поскольку процедура рассмотрения данных заявлений урегулирована законодательно и предполагает соблюдение его как заявителем, так и фондом.

При этом, учитывая, что каждое подразделение заявителя пользуется правами и исполняет обязанности юридического лица (страхователя) в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в том числе в части финансового обеспечения предупредительных мер, с заявлениями о финансовом обеспечении предупредительных мер в фонд в данном случае обратились по месту регистрации указанные выше подразделения ПАО «Татнефть», суд апелляционной инстанции правомерно признал, что в соответствии с пунктом 2 Приказа № 467н (пункт 2 Приказа № 580н) указанные подразделения ПАО «Татнефть» не вправе были претендовать на финансовое обеспечение в сумме, указанной в прилагаемом к заявлению плане, поскольку во-первых: запрашиваемая сумма обеспечения является завышенной и не соответствует сумме начисленных каждым подразделением взносов в 2021 году (в году, когда подано заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер и осуществляются мероприятия по сокращению травматизма), во-вторых: каждым подразделением в прилагаемом к заявлению плане финансового обеспечения предупредительных мер в общее количество работников, в отношении которых планировались мероприятия по сокращению травматизма, включены работники, не работающие в соответствующем подразделении, поскольку они переведены в структурное подразделение «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть» (рег.№ 1610040236 в филиале № 10 фонда).

При этом структурное подразделение «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть», в которое были переведены работники из указанных подразделений, обращалось с заявлением о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Указанное заявление было рассмотрено и вынесен приказ о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний от 27.07.2021 № 133-Ф на сумму 945 600 руб.

ПАО «Татнефть» также дважды обращалось с заявлением о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Указанные заявления рассмотрены и вынесены приказы о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний от 27.07.2021 № 143-Ф на сумму 2 136 768 руб., от 25.10.2021 № 285-Ф на сумму 3 836 977 руб.

Таким образом, у ПАО «Татнефть» до 01.11.2021 было достаточно времени для обращения в фонд с заявлением о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на сумму, которую, по их мнению, они вправе претендовать с учетом реорганизационных мероприятий в обособленных подразделениях, однако ПАО «Татнефть» данным правом не воспользовалось и дополнительно с заявлением не обращалось.

С учетом установленных судами обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых приказов об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Суд кассационной инстанции отклоняет приведенные в кассационной жалобе доводы, поскольку они не опровергают выводы судебных инстанций, а повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судами, свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А65-20477/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Татнефть» им. В.Д. Шашина из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 21.03.2023 № 32724.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин