Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А07-34762/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34762/2019
23 декабря 2019 года
г. Уфа



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению

старшего инспектора ОЛРРР по г.Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по РБ ФИО1 (<...>)

к ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.


Старший инспектор ОЛРРР по г.Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по РБ ФИО1 (<...>) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Суд установил, что ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 633 от 28.05.2014 года.

В ходе внеплановой выездной проверки деятельности ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объектах осуществления охранной деятельности: 26.08.2019 года «МБОУ СОШ № 5 г. Сибай», расположенном по адресу: РБ, <...>.; 28.08.2019 года в 10:00 ч. на объекте «МБОУ СОШ № 1 г. Сибай», расположенном по адресу: <...>.; 28.09.2019 г. в 11:00 ч. на объекте «МБОУ СОШ № 6 г. Сибай», расположенном по адресу: <...>.; 28.08.2019 г. в 10:40 ч. на объекте «МБОУ СОШ № 14 г. Сибай», расположенном по адресу: <...>.; 28.08.2019 г. в 12:10 ч. на объекте «МДОБУ ЦРР д/с «Белочка» г. Сибай», расположенном по адресу: <...>.; 28.08.2019 г. на объекте «МБОУ лицей «Ирандык» г. Сибай», расположенном АО адресу: <...>.

На указанных объектах сотрудники ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляли охранные функции без удостоверения охранника и личной карточки охранника.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 года по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные документы и доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проверки административным органом вменено нарушение ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензионных условий.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.07.2017 года № 305-АД17-3092 по делу № А40-112305/2016.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, проверка проводилась 19 сентября 2019 года, правонарушение совершено 26.08.2019 года и 28.08.2019 года, следовательно, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

При таких обстоятельствах заявление старшего инспектора ОЛРРР по г.Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по РБ Лугового К.С о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст.14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления старшего инспектора ОЛРРР по г.Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по РБ ФИО1 (<...>) о привлечении ООО ЧОП «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Р.К.Кутлин