Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А11-1488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А111488/2019
19 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019.

В полном объеме решение изготовлено 19.06.2019.

В судебном заседании 04.06.2019 по делу № А111488/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии от 16.04.2012 № 33РПО0000836 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Дарья" (601144, <...> км а/д "Москва-Н. Новгород", ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 26.02.2019 № ДРПТ-573-04-03 сроком действия до 31.12.2019),

от общества с ограниченной ответственностью "Дарья": ФИО3 (по доверенности от 22.04.2019 сроком действия один год),

установил.

Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – ДРПТСУ) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 17.01.2019 № ДРПТ-114-04-05, в котором просит аннулировать лицензию от 16.04.2012 № 33РПО0000836 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Дарья" (далее – ООО "Дарья").

В судебном заседании представитель ДРПТСУ поддержал заявленное требование

ООО "Дарья" представило в материалы дела отзыв от 04.06.2019, в котором указывает на необоснованность заявленного ДРПТСУ требования. Обращает внимание на то, что факт непредставления деклараций за 1 и 2 квартал 2018 года был выявлен лицензирующим органом одномоментно, систематического характера в этом случае не прослеживается. Нарушения были незамедлительно устранены. Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.12 КоАП РФ в виде предупреждения. Полагает, что такая мера, как аннулирование лицензии, является явно несоразмерной совершенному правонарушению. Правонарушение совершено впервые, отсутствуют доказательства преднамеренного характера в деянии общества.

В заседании суда представитель ООО "Дарья" поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Дарья" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.05.2006.

ООО "Дарья" имеет лицензию от 16.04.2012 № 33РПО0000836 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 15.04.2020, выданную ДРПТСУ.

В ходе осуществления государственного контроля ДРПТСУ установлено, что ООО "Дарья" несвоевременно представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции за следующие отчетные периоды – 1 квартал 2018 года, 2 квартал 2018 года.

ДРПТСУ обратился в арбитражный суд с требованием об аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.04.2012 № 33РПО0000836. Основанием послужил факт повторного в течение одного года непредставления в лицензирующий орган деклараций об обороте алкогольной продукции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ДРПТСУ не подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 27.11.2002 № 595 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области", ДРПТСУ является лицензирующим органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 20.07.2006 № 528 "О представлении деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Владимирской области" ДРПТСУ является органом, уполномоченным на осуществление приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым части 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлению государственного контроля за их представлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 15 и 16 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", декларации представляются в электронной форме ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 19 настоящих Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11, 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

У ДРПТСУ имелись предусмотренные законом основания для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Вместе с тем, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Для принятия решения о применении данной меры государственного принуждения суд должен дать оценку соразмерности и соответствия данной меры принуждения характеру правонарушения.

Однако, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Для принятия решения о применении данной меры государственного принуждения суд должен дать оценку соразмерности и соответствия данной меры принуждения характеру правонарушения.

Суд исходит из того, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является правом суда, а не его обязанностью.

Следовательно, в каждом конкретном случае административный орган должен доказать не только наличие формальных оснований для аннулирования лицензии, но и обосновать необходимость применения именно такой меры воздействия.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с заключенным договором от 01.01.2014 на оказание услуг от имени ООО "Дарья" декларации в лицензирующий орган сдаются ООО "Гармония-Владимир", которое имеет сертификат электронной цифровой подписи от имени ООО "Дарья".

С момента заключения договора ООО "Гармония-Владимир" добросовестно и своевременно исполняло свои обязательства по договору. Однако, ООО "Гармония-Владимир" декларации за 1 и 2 квартал 2018 года своевременно в лицензирующий орган не представило.

ООО "Дарья", при выявлении факта непредставления декларации за 1 и 2 квартал 2018 года в лицензирующий орган, самостоятельно были составлены и отправлены в лицензирующий орган декларации за указанный период, что подтверждается квитанциями от 19.10.2018 № 9493756 и от 19.10.2018 № 9493844 о приеме деклараций.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют доказательство преднамеренного характера в деянии ООО "Дарья", допущенные нарушения своевременно устранены. Суд учитывает, что представление деклараций в более поздние по сравнению с установленными законом сроки, является формальным правонарушением и не повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел выводу о несоразмерности истребованной меры государственного принуждения в виде лишения лицензии степени общественной опасности правонарушения.

Таким образом, аннулирование лицензии, как мера принуждения, в данном случае является чрезмерным ограничением прав ООО "Дарья", несоразмерным допущенному им нарушению и не соответствующим принципу справедливости наказания.

При указанных обстоятельствах заявление ДРПТСУ об аннулировании лицензии, выданной ООО "Дарья" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Департаменту развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии от 16.04.2012 № 33РПО0000836 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Дарья".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова