Решение от 4 апреля 2021 г. по делу № А67-460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск                                                                                               Дело № А67-460/2021

Резолютивная часть решения принята 22.03.2021

Полный текст решения изготовлен 05.04.2021


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050,  <...>)

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лана» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в сумме 18 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за декабрь 2018г., январь, февраль, апрель 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее – Центр, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лана» (далее также – ответчик, ООО «Лана») штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018г., январь, февраль, апрель 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 18 500 руб.

Определением арбитражного суда от 26.01.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве». Указанным определением были установлены сроки до 17.02.2021 и 15.03.2021 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

22.03.2021 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о взыскании с ООО «Лана» в Пенсионный фонд Российской Федерации штрафных санкций в размере 5 000 руб. Требование о взыскании с ООО «Лана» штрафных санкций в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года оставлено без рассмотрения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

26.03.2021 от Центра поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования Центр указал, что ответчиком не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018г., январь, февраль, апрель 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

ООО «Лана» письменного отзыва на заявление не представило.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Лана» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району 13.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 31.12.2019 состоит на учете в Государственном учреждении – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (регистрационный номер 080-003-054834). До 31.12.2019 общество состояло на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (далее – Управление ПФ).

17.01.2019 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2019 № 080S18190003309.

По результатам рассмотрения акта и.о. начальника Управления ПФ 30.05.2019 вынесено решение № 080S19190003526 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

15.02.2020 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за январь 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Лана» 02.04.2020 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

В результате проведенной в отношении ООО «Лана» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по представленным 02.04.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М), Управлением ПФ установлено несвоевременное представление ООО «Лана» сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2020 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2020 № 080S18200003778.

По результатам рассмотрения акта начальником Управления ПФ 09.07.2020 вынесено решение № 080S19200003637 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

16.03.2020 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за февраль 2020 года в отношении 19 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Лана» 02.04.2020 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

В результате проведенной в отношении ООО «Лана» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по представленным 02.04.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М), Управлением ПФ установлено несвоевременное представление ООО «Лана» сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2020 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2020 № 080S18200003780.

По результатам рассмотрения акта начальником Управления ПФ 09.07.2020 вынесено решение № 080S19200003632 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

17.05.2020 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за апрель 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 № 080S18200006872.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 24.09.2020 вынесено решение № 080S19200007174 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 000 руб.

17.05.2020 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за апрель 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 № 080S18200006872.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 24.09.2020 вынесено решение № 080S19200007174 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 000 руб.

13.05.2020 ООО «Лана» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2020 № 080S18200006870.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 24.09.2020 вынесено решение № 080S19200007175 о привлечении ООО «Лана» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Взыскание суммы штрафа в размере 18 500 руб., не уплаченных ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания решений от 30.05.2019 № 080S19190003526, от 24.09.2020 № 080S19200007174, от 24.09.2020 № 080S19200007175 следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2020г. в отношении 32 застрахованных лиц, за 2019 год в отношении 2 застрахованных лиц.

Из содержания решений от 09.07.2020 № 080S19200003637, № 080S19200003632 следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2020 г. в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующих в ранее представленных и принятых Управлением ПФ сведениях.

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения за январь 2020 г. в отношении 7 застрахованных лиц направлены в пенсионный орган 15.02.2020, сведения за февраль 2020 г. в отношении 19 застрахованных лиц направлены в пенсионный орган 16.03.2020, то есть в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок.

В исходной форме СЗВ-М за январь 2020 г., направленной в пенсионный орган 15.02.2020, указано 7 застрахованных лиц. 02.04.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Лана» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за январь 2020 г. на 1 застрахованное лицо, не указанное в форме СЗВ-М («исх.»).

В исходной форме СЗВ-М за февраль 2020 г., направленной в пенсионный орган 16.03.2020, то есть в установленный законом срок, указано 19 застрахованных лиц. 02.04.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Лана» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за февраль 2020 г. на 1 застрахованное лицо, не указанное в форме СЗВ-М («исх.»).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также было разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что Управление ПФ по факту представления сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за январь и февраль 2020г. направляло ответчику уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что оно не было исполнено ответчиком в установленный срок.

Следовательно, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ошибка в первоначально поданных в срок сведениях была обнаружена и устранена ООО «Лана» самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения Управлением ПФ и составления акта. При этом Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

С учетом того, что ООО «Лана» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за январь 2020 г. на 1 застрахованное лицо, за февраль 2020 г. на 1 застрахованное лицо, у Управления ПФ отсутствовали основания для его привлечения к ответственности за нарушение срока представления данных сведений. При этом, поскольку срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель исправил допущенную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 № Ф02-1603/2019 по делу № А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 № Ф04-2429/2018 по делу № А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 № Ф10-5070/2019 по делу № А48-5937/2019 и др.), арбитражный суд считает, что у Учреждения ПФ отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение срока представления сведений за январь и февраль 2020г. по форме СЗВ-М («допол.»).

Положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Минтруда от 22.04.2020 № 211н, не подлежат применению, поскольку рассмотренные судом страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н), в связи с чем положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

В тоже время, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018г. по форме СЗВ-М («исх.») в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2020 г. по форме СЗВ-М («исх.») в отношении 32 застрахованных лиц и за 2019г. по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 2 застрахованных лиц представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 17.01.2019, 17.05.2020 и 13.05.2020 соответственно, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2019 № 080S18190003309, решением от 30.05.2019 № 080S19190003526, актом от 17.08.2020 № 080S18200006872, решением от 24.09.2020 № 080S19200007174, актом от 13.08.2020 № 080S18200006870, решением от 24.09.2020 № 080S19200007175, формой СЗВ-М («исх.») за декабрь 2018 г., формой СЗВ-М («исх.») за апрель 2020 г., формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год, протоколами проверки. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обществу своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2018г. количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 1 человек, в связи, с чем размер штрафа составляет 500 руб. (500 руб. х 1). Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за апрель 2020г. количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 32 человека, в связи, с чем размер штрафа составляет 16 000 руб. (500 руб. х 32). Согласно представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 2 человека, в связи, с чем размер штрафа составляет 1 000 руб. (500 руб. х 2).

Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решения контрольного органа от 30.05.2019 № 080S19190003526, от 24.09.2020 № 080S19200007174, от 24.09.2020 № 080S19200007175, о привлечении ООО «Лана» к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части штрафа в размерах 500 руб., 16 000 руб. и 1 000 руб. вынесены обоснованно.

Нарушения процедуры вынесения решения о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество извещено надлежащим образом.

В силу части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что заявителем нарушен досудебный порядок урегулирования спора в части штрафа за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018г.

В частности, согласно материалам дела требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 № 080S01190004950 было направлено по адресу: 634538, <...>. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридически лиц местом нахождения ООО «Лана» является 634507, <...>.

В связи с этим, досудебный порядок урегулирования спора в части взыскания штрафа за декабрь 2018г. не может считаться соблюденным.

В соответствии со ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 – 5 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Следовательно, требование о взыскании с ООО «Лана» штрафных санкций в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года подлежит оставлению без рассмотрения.

Досудебный порядок урегулирования спора в части штрафа за апрель 2020г. и за 2019 год заявителем соблюден: требования об уплате штрафа в добровольном порядке, направленные обществу, в установленный срок не выполнены. Доказательств уплаты штрафа в размере 17 000 руб. в материалы дела не представлено.

Между тем, арбитражный суд считает, что размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Таким образом, арбитражный суд, признавая обстоятельства: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный пропуск срока предоставления сведений, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, смягчающими вину плательщика в совершении указанного правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, считает возможным уменьшить штрафные санкции до 5 000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с изложенным, с ООО «Лана» подлежат взысканию штрафные санкции в размере 5 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лана» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции в сумме 5 000 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

Требование о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лана» штрафных санкций в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года оставить без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лана» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                    Е.В. Чиндина