Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А33-31845/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 года Дело № А33-31845/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новоселовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании иных межбюджетных трансфертов,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 19.08.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности

от 17.04.2025 № 29, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего

юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от

10.01.2025 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего

юридического образования представлен диплом. в отсутствие лиц, участвующих в деле, после перерыва – 26.08.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - ответчик), в котором просит взыскать иные межбюджетные трансферты в размере 31 512 000,00 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.11.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Енисей».

Определением от 12.08.2024 состав суда по делу изменен. Судья Полищук Е.В. заменена на судью Кобелькову Д.С.

В судебное заседание явились представители заявителя, ответчика. Код доступа к материалам дела -

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения требований, поддержал довод о пропуске срока исковой давности.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 26.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - министерство, Главный распорядитель, Истец) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 «О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий», Порядком предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 № 261-п), муниципальными программами Новоселовского района «Устойчивое развитие сельских территорий», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» на 2016 - 2018 годы, постановлениями Правительства Красноярского края «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий...» 2016, 2017, 2018 годы от 29.07.2016 N 376-п, от 02.05.2017 N 243-п, от 28.05.2018 N 307-п, предоставило администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - Получатель, Ответчик) на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Муниципальной программы Новоселовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» на 2016 - 2018 годы иные межбюджетные трансферты (далее - ИМТ).

В целях предоставления иных межбюджетных трансфертов были заключены соглашение:

10.08.2016 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 4 между Министерством и Администрацией на 25 740 000 рублей.

30.05.2017 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 3/17 между Министерством и Администрацией на 28 500 000 рублей.

07.06.2018 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 5/18 между Министерством и Администрацией на 4 950 000 рублей.

По пункту 2.3.8 соглашений получатель обязуется ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, по форме, установленной Правительством Красноярского края.

По пункту 2.2.4 соглашений Главный распорядитель вправе: Осуществлять контроль за исполнением Получателем условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Министерство в период 2016-2018 перечислило Ответчику ИМТ на общую сумму 56 145 250 руб., что подтверждается платежными документами:

- платёжное поручение от 24.11.2016 № 1260019 на сумму 22 720 000 руб.; - платёжное поручение от 31.10.2017 № 482236 на сумму 1 252 600 руб.;

- платёжное поручение от 27.12.2017 № 305718 на сумму 27 247 400 руб.; - платёжное поручение от 09.10.2018 № 711625 на сумму 1 557 874,25 руб.;

- платёжное поручение от 10.10.2018 № 759281 на сумму 15 578,75 руб.; - платёжное поручение от 21.12.2018 № 120438 на сумму 3 351 797,00 руб.;

Согласно соглашениям о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 4 от 10.08.2016, № 3/17 от 30.05.2017, № 5/18 от 07.06.2018 39 390 000,00 руб. предоставлены непосредственно на реализацию мероприятия подпрограммы «Предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство объектов по переработке сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) приобретение техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства), и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства)».

21.12.2016 между администрацией Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Енисей» заключено соглашение о том, что администрация Новоселовского района, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязуется предоставить в 2016-2017 годах ООО «Енисей» субсидию на софинансирование расходных обязательств на строительство объектов по переработке сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства), приобретение техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в размере 40 000 0000 (сорок миллионов) рублей.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Енисей» обязался использовать субсидию по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Новоселовского района на 2016 - 2018 годы» муниципальной программы Новоселовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе на 2016 - 2018 годы», обеспечив софинансирование в размере 45 155 624 (сорок пять миллионов сто пятьдесят пять тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля за счет собственных средств и обеспечить исполнение соглашения.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения ООО «Енисей» принял на себя ряд обязательств, в том числе обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной подпрограммой: - создание 25 новых рабочих мест; - переработка 745 тонн мяса (в живом весе); -производство 125 тонн колбасных изделий; -производство 130 тонн мясных полуфабрикатов; -производство 195 тонн мяса и субпродуктов.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения Приостановление предоставления субсидии (остатка субсидии) осуществляется в случаях:

- нецелевого использования субсидии;

- нарушения Получателем установленного порядка софинансирования: непредставления Получателем отчетности в порядке и в сроки, установленные настоящим соглашением; нарушения Получателем иных условий настоящего соглашения.

16.01.2018 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии от 21.12.2016. Внести изменение в Соглашение о предоставлении о предоставлении субсидии от 21.12.2016 (далее-Соглашение):

приложение № 1 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению к дополнительному соглашению.

Так, установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования субсидии:

1. Создание новых рабочих мест: 2016- 0, 2017- 20, 2018-5; 2. Переработка мяса в живом весе: 2016- 0, 2017- 0, 2018-745 т.; 3. Производство колбасных изделий: 2016- 0, 2017- 0, 2018-125 т.; 4. Производство мясных полуфабрикатов: 2016- 0, 2017- 0, 2018-130 т.;

Письмом от 16.01.2019 № 123 администрация Новоселовского района предоставила отчёт об использовании средств иных межбюджетных трансфертов предусмотренных муниципальной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» за декабрь 2018 года. Согласно отчёту администрацией не достигнуты показатели по итогам мероприятия подпрограммы, на которое направлена субсидия, в частности в реализации сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) (переработка мяса в живом весе, производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, мяса и субпродуктов).

Министерство письмом от 10.07.2019 № 14-27/2716 в адрес администрации направило требование в соответствии с пунктом 22 Порядка, предусматривающим возврат ИМТ по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении, из бюджета Новоселовского района возвратить подлежит 31 512 000,00 рублей (тридцать один миллион пятьсот двенадцать тысяч рублей). Письмо от 10.07.2019 № 14-27/2716 получено администрацией 16.07.2019 согласно извещению.

Невозвращение средств иных межбюджетных трансфертов послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (часть 1); методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением прямо предусмотренных данной нормой случаев), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных законом

субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2); из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 3 пункта 2); случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1).

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из правовой позиции, указанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, от 26.11.2021 N 304-ЭС21-23111 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.06.2022 N Ф02-2968/2022 по делу N А58-5351/2021, следует, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению о получении субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Законом Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий" (далее также - Закон Красноярского края N 10-4429) установлены цели, формы, условия и основные положения предоставления государственной поддержки муниципальным районам, муниципальным округам Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (статья 1).

Статьей 3 Закона Красноярского края N 10-4429 определено, что государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме

иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем: предоставления субсидий, в том числе грантов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов, модульных объектов по производству, и (или) переработке, и (или) хранению, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, и (или) ведению деятельности по убою скота, приобретение сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, и (или) ведения деятельности по убою скота; предоставления бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий на цели, указанные в абзацем втором настоящего подпункта.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края N 10-4429 порядок взаимодействия органа исполнительной власти края, осуществляющего нормативное правовое регулирование, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственной собственностью в сфере агропромышленного комплекса края (далее - орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса), и органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов в целях исключения двойного финансирования аналогичных мероприятий устанавливается соглашением о предоставлении межбюджетных трансфертов, предусмотренным пунктом 6 статьи 5 настоящего Закона.

Статьей 5 Закона Красноярского края N 10-4429 предусмотрено, что межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются на основании соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенного местной администрацией муниципального района, муниципального округа с органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса, предусматривающего обязательства муниципального района, муниципального округа:

осуществить финансирование муниципальной программы за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа в объеме не менее указанного в муниципальной программе;

внести изменения в муниципальную программу в части увеличения расходов на ее реализацию в размере предоставляемых межбюджетных трансфертов;

обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Если срок действия муниципальной программы превышает 1 год, то предоставление межбюджетных трансфертов местному бюджету на последующие годы реализации мероприятий муниципальной программы осуществляется при условии достижения целевых показателей, установленных муниципальной программой, в предыдущие годы ее реализации.

Порядок предоставления, распределения и расходования межбюджетных трансфертов местным бюджетам в части, не урегулированной настоящим Законом, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, меры ответственности за нарушение условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а также порядок возврата межбюджетных трансфертов в случае нарушений условий их предоставления утверждаются Правительством края.

Статьей 6 Закона Красноярского края N 10-44291 установлено, что контроль за использованием предоставленных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета осуществляется органом исполнительной власти края в сфере

агропромышленного комплекса и органами государственного финансового контроля в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.

Местные администрации муниципальных районов, муниципальных округов представляют органу исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса отчеты об использовании средств межбюджетных трансфертов местным бюджетам и о выполнении целевых показателей муниципальных программ в порядке, по форме и в сроки, установленные Правительством края.

Финансовое обеспечение государственной поддержки муниципальных районов, муниципальных округов является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета (статья 7 Закона Красноярского края N 10-44291).

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 N 261-п утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (далее - Порядок).

В силу пункта 21 Порядка не использованные по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, средства подлежат возврату в краевой бюджет. В случае если неиспользованные средства не перечислены в доход краевого бюджета в указанный срок, они подлежат взысканию в доход краевого бюджета в Порядке, установленном Приказом Министерства финансов от 08.02.2021 N 19 "Об утверждении Порядка взыскания в доход краевого бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из краевого бюджета".

Согласно пунктам 22 и 23 Порядка в случае невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, выявленных по результатам анализа отчетов муниципальных районов, представленных в министерство органами местного самоуправления в соответствии с соглашением, органы местного самоуправления осуществляют возврат межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру межбюджетных трансфертов, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов.

Проверка соблюдения порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов на реализацию муниципальных программ осуществляется Министерством, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также Счетной палатой Красноярского края в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством (п.24 Порядка).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Новосёловского района Красноярского края от 09.11.2016 N454 утверждена муниципальная программа Новосёловского района "Развитие сельского хозяйства и регулирование сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе».

Постановлением администрации Новосёловского района Красноярского края от 26.12.2017 № 675 внесены изменения в муниципальную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе».

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - министерство, Главный распорядитель, Истец) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 «О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий», Порядком предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 № 261-п), муниципальными программами Новоселовского района «Устойчивое развитие сельских территорий», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» на 2016 - 2018 годы, постановлениями Правительства Красноярского края «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий...» 2016, 2017, 2018 годы от 29.07.2016 N 376-п, от 02.05.2017 N 243-п, от 28.05.2018 N 307-п, предоставило администрации Новоселовского района Красноярского края (далее - Получатель, Ответчик) на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Муниципальной программы Новоселовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» на 2016 - 2018 годы иные межбюджетные трансферты (далее - ИМТ).

В целях предоставления иных межбюджетных трансфертов были заключены соглашение:

10.08.2016 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 4 между Министерством и Администрацией на 25 740 000 рублей.

30.05.2017 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 3/17 между Министерством и Администрацией на 28 500 000 рублей.

07.06.2018 соглашение о предоставление межбюджетных трансфертов № 5/18 между Министерством и Администрацией на 4 950 000 рублей.

По пункту 2.3.8 соглашений получатель обязуется ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, по форме, установленной Правительством Красноярского края.

По пункту 2.2.4 соглашений Главный распорядитель вправе: осуществлять контроль за исполнением Получателем условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Министерство в период 2016-2018 перечислило Ответчику ИМТ на общую сумму 56 145 250 руб., что подтверждается платежными документами:

- платёжное поручение от 24.11.2016 № 1260019 на сумму 22 720 000 руб.; - платёжное поручение от 31.10.2017 № 482236 на сумму 1 252 600 руб.;

- платёжное поручение от 27.12.2017 № 305718 на сумму 27 247 400 руб.;

- платёжное поручение от 09.10.2018 № 711625 на сумму 1 557 874,25 руб.; - платёжное поручение от 10.10.2018 № 759281 на сумму 15 578,75 руб.;

- платёжное поручение от 21.12.2018 № 120438 на сумму 3 351 797,00 руб.;

Согласно соглашениям о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 4 от 10.08.2016, № 3/17 от 30.05.2017, № 5/18 от 07.06.2018 39 390 000,00 руб. предоставлены непосредственно на реализацию мероприятия подпрограммы «Предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство объектов по переработке сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) приобретение техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (продукции

животноводства), и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства)».

21.12.2016 между администрацией Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Енисей» заключено соглашение о том, что администрация Новоселовского района, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязуется предоставить в 2016-2017 годах ООО «Енисей» субсидию на софинансирование расходных обязательств на строительство объектов по переработке сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства), приобретение техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в размере 40 000 0000 (сорок миллионов) рублей.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Енисей» обязался использовать субсидию по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Новоселовского района на 2016 - 2018 годы» муниципальной программы Новоселовского района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе на 2016 - 2018 годы», обеспечив софинансирование в размере 45 155 624 (сорок пять миллионов сто пятьдесят пять тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля за счет собственных средств и обеспечить исполнение соглашения.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения ООО «Енисей» принял на себя ряд обязательств, в том числе обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной подпрограммой: - создание 25 новых рабочих мест; - переработка 745 тонн мяса (в живом весе); -производство 125 тонн колбасных изделий; -производство 130 тонн мясных полуфабрикатов; -производство 195 тонн мяса и субпродуктов.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения Приостановление предоставления субсидии (остатка субсидии) осуществляется в случаях:

- нецелевого использования субсидии;

- нарушения Получателем установленного порядка софинансирования: непредставления Получателем отчетности в порядке и в сроки, установленные настоящим соглашением; нарушения Получателем иных условий настоящего соглашения.

16.01.2018 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии от 21.12.2016. Внести изменение в Соглашение о предоставлении о предоставлении субсидии от 21.12.2016 (далее-Соглашение):

приложение № 1 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению к дополнительному соглашению.

Так, установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования субсидии:

1. Создание новых рабочих мест: 2016- 0, 2017- 20, 2018-5; 2. Переработка мяса в живом весе: 2016- 0, 2017- 0, 2018-745 т.; 3. Производство колбасных изделий: 2016- 0, 2017- 0, 2018-125 т.;

4. Производство мясных полуфабрикатов: 2016- 0, 2017- 0, 2018-130 т.;

Письмом от 16.01.2019 № 123 администрация Новоселовского района предоставила отчёт об использовании средств иных межбюджетных трансфертов предусмотренных муниципальной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» за декабрь 2018 года. Согласно отчёту администрацией не достигнуты показатели по итогам мероприятия подпрограммы, на которое направлена субсидия, в частности в реализации сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) (переработка мяса в живом весе, производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, мяса и субпродуктов).

Поскольку согласно отчёту администрацией не достигнуты показатели по итогам мероприятия подпрограммы, Министерство письмом от 10.07.2019 № 14-27/2716 в адрес

администрации направило требование в соответствии с пунктом 22 Порядка, предусматривающим возврат ИМТ по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении, из бюджета Новоселовского района возвратить подлежит 31 512 000,00 рублей (тридцать один миллион пятьсот двенадцать тысяч рублей). Письмо от 10.07.2019 № 14-27/2716 получено администрацией 16.07.2019 согласно извещению.

Таким образом, Министерство, с учётом Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 N 261-п, проверив отчёт администрации, направило требование о возврате иных межбюджетных трансфертов, поскольку невыполненные значения плановых показателей.

Ответчиком, в ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу статьи 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов в качестве безвозмездных поступлений относятся иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьёй 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 ГК РФ).

Статьей 93.4 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией, согласно которой, при нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 93.4 БК РФ устанавливает срок исковой давности в пять лет по требованиям Российской Федерации, возникающим:

в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

Учитывая существо и содержание приведенной нормы, последняя касается гражданско-правовых требований публичных органов о возврате предоставленных на возвратной и (или) возмездной основе юридическим лицам - получателям бюджетных средств по обязательствам в отношении денежных средств из федерального бюджета.

Исковые требования истца о взыскании иных межбюджетных трансфертов в размере 31 512 000,00 рублей не вытекают из бюджетных правоотношений, перечисленных в пункте 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку спорные средства представлены бюджету Новосёловского района в качестве целевых безвозмездных поступлений, следовательно, на них распространяются общие правила гражданского законодательства об исковой давности.

Аналогичный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.01.2025 N 310-ЭС24-23724 по делу N А84-3443/2023.

Также, в материалы дела представлено письмо Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 31.01.2020 № 79-101-36, вынесенное по результатам рассмотрения материалов министерства в отношении администрации Новоселовского района о невозврате в добровольном порядке в бюджет края 31 512 000,00 рублей, в результате недостижения целевых показателей при реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе», из которого следует, что в силу статьи 306.2 БК РФ нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов не является бюджетным нарушением, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, в связи, с чем основания для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения в министерство финансов Красноярского края в отношении администрации Новоселовского района с целью возврата средств в краевой бюджет у службы отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о применении общегражданских положений об исковой давности в рассматриваемом случае.

В соответствии со статьёй 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (часть 2 статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Как следует из материалов дела, письмом от 16.01.2019 № 123 администрация Новоселовского района предоставила отчёт об использовании средств иных межбюджетных трансфертов предусмотренных муниципальной программой «Развитие

сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоселовском районе» за декабрь 2018 года.

Согласно отчёту администрацией не достигнуты показатели по итогам мероприятия подпрограммы, на которое направлена субсидия, в частности в реализации сельскохозяйственной продукции (продукции животноводства) (переработка мяса в живом весе, производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, мяса и субпродуктов).

Таким образом, с учетом пунктов 22 и 23 Порядка N 261-п по результатам анализа отчетов заявитель, при выявлении невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, должен был принять меры по возврату межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении.

Министерство письмом от 10.07.2019 № 14-27/2716 в адрес администрации направило требование в соответствии с пунктом 22 Порядка, предусматривающим возврат ИМТ по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в соглашении, из бюджета Новоселовского района возвратить подлежит 31 512 000,00 рублей (тридцать один миллион пятьсот двенадцать тысяч рублей). В соответствии с требованиями Порядка, предложено в течение 10 рабочих дней с даты получения настоящего письма произвести возврат в краевой бюджет указанной части средств ИМТ.

Письмо от 10.07.2019 № 14-27/2716 получено администрацией 16.07.2019 согласно извещению.

Исходя из представленного в материалы дела письма от 10.07.2019 № 14-27/2716 министерства о возврате части средств иных межбюджетных трансфертов суд приходит к выводу, что на дату составления указанного письма истец знал о возникшем нарушении его прав.

С учётом установленного десятидневного срока для добровольного возврата ИМТ, суд считает исчисление начала течения срока исковой давности с 31.07.2019.

Суд установил, что исковое заявление подано истцом посредством системы «Мой арбитр» 31.10.2023, т.е. по истечении трехлетнего срока исковой давности.

Даже в случае исчисления срока исковой давности от письма Службы ФЭК от 31.01.2020 № 79-101-36, из которого следует, что спорное правоотношение не является бюджетным нарушением, срок исковой давности на момент подачи настоящего иска также истёк.

Доводы истца о том, что действия ответчика о взыскании субсидии в размере 32 000 000 руб. с общества с ограниченной ответственностью "Енисей", в рамках дела № А33-34372/2023, свидетельствуют о признании долга и прерывании течения срока исковой давности, отклоняются судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

Пунктом 2 статьи 202 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности приостанавливается при условии, что указанные в пункте 1 настоящей статьи обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, в течение срока исковой давности.

Пунктом 3 статьи 202 ГК РФ установлено, что если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Пунктом 4 статьи 202 ГК РФ установлено, что со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления течения срока исковой давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, до срока исковой давности.

В силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Исходя из разъяснений статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – ПП ВС РФ от 29.09.2015 № 43) течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

Пунктом 21 Постановления РФ от 29.09.2015 № 43 установлено, что перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда следует, что в случае признания ответчиком долга срок исковой давности прерывается и начинает течь заново, поскольку истец, добросовестно полагаясь на такое признание, вправе, не обращаясь в суд, ожидать исполнения ответчиком своих обязанностей.

В силу этого действия ответчика по признанию долга должны быть ясными и недвусмысленными. Молчание ответчика или его бездействие не могут считаться признанием долга.

Вместе с тем, по мнению суда, претензионный порядок и взыскание ответчиком субсидии с третьего лица в рамках дела № А33-34372/2023, не являйся признанием долга.

Указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для приостановления и(или) прерывания срока исковой давности.

При таких обстоятельствах срок исковой давности по заявленному истцом требованию истек.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности, судом не установлено, истцом не доказано

Вместе с этим суд также обращает внимание истца на то, что перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (разъяснения пункта 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенные в пункте 21 ПП ВС РФ от 29.09.2015 № 43).

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 ПП ВС РФ от 29.09.2015 № 43).

Принимая во внимание подачу истцом настоящего заявления по истечении срока исковой давности, в удовлетворении иска следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова