Решение от 9 января 2020 г. по делу № А51-22750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22750/2019
г. Владивосток
09 января 2020 года
Решение в виде резолютивной части оформлено 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 13.12.2002)

к Акционерному обществу «Владрыбснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.06.2002, дата присвоения ОГРН 26.11.2002)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в размере 12 500 руб.,

установил:

установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Акционерного общества «Владрыбснаб» 12500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства, 24.12.2019 оформлено решение в виде резолютивной части, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

В связи с получением от Управления Пенсионного фонда заявления об изготовлении мотивированного решения судом изготовлено настоящее решение.

Как следует из текста заявления, Пенсионный фонд просит взыскать с АО «Владрыбснаб» 12500 руб. финансовых санкций в связи с непредставлением ответчиком в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года. При этом заявитель указал, что исходные сведения за указанные периоды представлялись акционерным обществом своевременно, однако в отношении части работников (застрахованных лиц) сведения в исходных формах вообще отсутствовали, в отношении этих лиц впоследствии были представлены соответствующие сведения по типу формы «дополняющая» с пропуском срока.

Ответчик в ходе рассмотрения дела своего отношения к заявленным требованиям не выразил, письменный отзыв в дело не представил.

При рассмотрении дела судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Акционерное общество «Владрыбснаб» представило в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края в установленные сроки сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года.

Однако сведения о пяти застрахованных лицах за январь и о четырех застрахованных лицах за февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в представленных исходных формах учтены не были, ввиду чего 27.02.2019 страхователь представил в Управление сведения о данных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за соответствующие периоды.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 №№ 035S18190005419, 035S18190005420, 035S18190005421, 035S18190005422, 035S18190005423, 035S18190005424.

По результатам рассмотрения актов Управлением приняты решения от 18.04.2019 №№ 035S19190006721, 035S19190006723, 035S19190006724, 035S19190006725, 035S19190006726, 035S19190006727 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года соответственно, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица, что в общей сумме составило 12500 руб.

На основании данных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования №№ 035S01190007248, 035S01190007249, 035S01190007250, 035S01190007251, 035S01190007253, 035S01190007255 об уплате финансовых санкций в срок до 11.06.2019.

Неисполнение названных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В то же время статьей 15 Закона № 27-ФЗ предоставлено страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета», а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Действительно, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель указывает на то, что изначально в формах СЗВ-М «исходные» сведения о пяти застрахованных лицах за январь и о четырех застрахованных лицах за февраль-май 2018 акционерным обществом вообще не представлялись, в связи с чем, учитывая действующую с 01.10.2018 редакцию пункта 39 Инструкции № 766н, полагает, что финансовые санкции к АО «Владрыбснаб» должны применяться в полном объеме.

Однако такая позиция Управления Пенсионного фонда основана на неверном толковании норм права, при том, что положения подзаконных нормативных правовых актов не могут уменьшать правовые гарантии, предусмотренные законами, и нивелировать установленные ими правила.

Суд также принимает во внимание отсутствие доказательств того, что ошибки в составлении отчетности по исходным формам СЗВ-М были выявлены акционерным обществом не самостоятельно, а после направления ему Пенсионным фондом соответствующей информации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что 27.02.2019 АО «Владрыбснаб» реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, самостоятельно исправив ошибки в представленных ранее формах СЗВ-М путем представления дополняющих сведений, что исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать во взыскании с Акционерного общества «Владрыбснаб» 12500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.