Решение от 16 января 2020 г. по делу № А73-22692/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22692/2019
г. Хабаровск
16 января 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318272400045655, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000 руб., наложенных решениями от 12.03.2019 № 037S19190002693, 037S19190002694, 037S19190002696.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее - заявитель, Центр ПФР № 1) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, страхователь), в соответствии с требованием которого просит суд:

- взыскать с ИП ФИО1 финансовые санкции в сумме 16 000 руб., наложенные решениями от 12.03.2019 № 037S19190002693, 037S19190002694, 037S19190002696.

Заявление обосновано неисполнением страхователем требований от 02.04.2019 № № 037S01190003563, 037S01190003564, 037S01190003565 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 22.04.2019.

Определением суда от 20.11.2019 заявление принято к производству и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 в установленный срок представила отзыв на заявление с предложением отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме либо снизить размер взыскиваемого штрафа до 1 000 руб. по смягчающим обстоятельствам.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.01.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.01.2020 в суд поступило заявление Центра ПФР № 1 об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ИП ФИО1 зарегистрирована в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-002-083464).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь 17.01.2019 представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года на 10 застрахованных лиц (далее – ЗЛ), за ноябрь 2018 года на 11 ЗЛ, за декабрь 2018 года на 11 ЗЛ.

Управлением ПФР на основании представленной исходных форм СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:

- от 31.01.2019 № 037S18190001203, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М на 10 ЗЛ, поскольку 17.01.2019 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 15.11.2018);

- от 31.01.2019 № 037S18190001204, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за ноябрь 2018 года по форме СЗВ-М на 11 ЗЛ, поскольку 17.01.2019 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 17.12.2018);

- от 31.01.2019 № 037S18190001205, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за декабрь 2018 года по форме СЗВ-М на 11 ЗЛ, поскольку 17.01.2019 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 15.01.2019).

Рассмотрев вышеуказанный акты, Управлением ПФР приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ИП ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа, в том числе:

- по решению от 12.03.2019 № 037S19190002693 в размере 5 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за октябрь 2018 года на 10 ЗЛ;

- по решению от 12.03.2019 № 037S19190002694 в размере 5 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 11 ЗЛ;

- по решению от 12.03.2019 № 037S19190002696 в размере 5 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за декабрь 2018 года на 11 ЗЛ.

Требованиями от 02.04.2019 № № 037S01190003563, 037S01190003564, 037S01190003565 страхователю предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 22.04.2019.

Поскольку штраф в добровольном порядке страхователем не уплачен, Центр ПФР № 1 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

10.10.2019 судом по делу № А73-19714/2019 выдан судебный приказ на взыскание с ИП ФИО1 финансовые санкции в сумме 16 000 руб.

Определением суда от 28.10.2019 судебный приказ отменен на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

В этой связи Центр ПФР № 1 обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеисковом порядке.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом по материалам дела ИП ФИО1 предоставила исходные формы отчетности СЗВ-М:

- за октябрь 2018 года на 10 ЗЛ - 17.01.2019, при установленном сроке не позднее 15.11.2018, то есть с пропуском установленного срока на 2 месяца;

- за ноябрь 2018 года на 11 ЗЛ - 17.01.2019, при установленном сроке не позднее 17.12.2018, то есть с пропуском установленного срока на 1 месяц;

- за декабрь 2018 года на 11 ЗЛ - 17.01.2019, при установленном сроке не позднее 15.01.2019, то есть с пропуском установленного срока на 2 дня.

Обосновывая несвоевременность представления форм отчетности СЗВ-М, и предлагая снизить размер санкций, страхователь в отзыве ссылается на незначительный срок просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния.

Вместе с тем, в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления сведений по форме СЗВ-М по независящим от страхователя причинам. Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходных форм отчетности СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года в Управление ПФР заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок форм отчетности СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, Управлением ПФР правомерно вынесены решения от 12.03.2019 № № 037S19190002693, № 037S19190002694, 037S19190002696 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 5 000 руб., 5 500 руб. и 5 500 руб. соответственно.

При этом суд не находит оснований для снижения финансовых санкций по решениям от 12.03.2019 № № 037S19190002693 (5 000 руб.), № 037S19190002694 (5 500 руб.) за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 год, учитывая значительный срок непредставления сведений: 2 и 1 месяц соответственно.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к ИП ФИО1 решением от 12.03.2019 № 037S19190002696, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное ИП ФИО1 правонарушение является незначительным, поскольку сведения за декабрь 2018 года направлены 17.01.2019, то есть с просрочкой на 2 дня; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; страхователь не имеет задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные решением от 12.03.2019 № 037S19190002696 к ИП ФИО1 по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 5 500 руб. - до суммы 500 руб.

Таким образом, требование Центра ПФР № 1 подлежит удовлетворению в размере 11 000 руб. (5 000 + 5 500 + 500). В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина в сумме 1 375 руб. за рассмотрение иска, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 – удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации начисленные по решениям от 12.03.2019 № № 037S19190002693, 037S19190002694, 037S19190002696 финансовые санкции в сумме 11 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 375 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник