Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А45-12553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12553/2019
г. Новосибирск
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Новосибирское производственное объединение «Луч»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

третье лицо - Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области

о признании незаконным решения от 04.03.2019 №84/011/001/2018-15226, 15527,15224 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении нежилых помещений с КН 54:35:061490:1721, 54:35:061490:1720 и 54:35:061490:1718, расположенных по адресу: <...> незаконным; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении нежилых помещений с КН 54:35:061490:1721, 54:35:061490:1720 и 54:35:061490:1718, расположенных по адресу: <...>, в установленный законом срок

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.09.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.09.2018, паспорт

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 14.03.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Луч» (далее – заявитель, общество, ОАО «НПО «Луч») с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Росреестр, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 04.03.2019 №84/011/001/2018-15226, 15527,15224 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении нежилых помещений с КН 54:35:061490:1721, 54:35:061490:1720 и 54:35:061490:1718, расположенных по адресу: <...> незаконным; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении нежилых помещений с КН 54:35:061490:1721, 54:35:061490:1720 и 54:35:061490:1718, расположенных по адресу: <...>, в установленный законом срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области (далее ТУ Росимущества по НСО).

Заявленные требования обоснованы ссылками на пункты 1, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 1 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», распоряжение правительства РФ от 08.05.2009 №630-р, приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 №222 и распоряжение ТУ Росимущества по НСО от 30.12.2009 №678-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирское производственное объединение «Луч» (в редакции распоряжения от 06.06.2011), передаточный акт, утвержденный 27.06.2011, мотивированы представлением всех необходимых документов для регистрации права собственности на помещения, отсутствием у Росреестра правовых оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на наличие в реестре прав на недвижимость записей о правах иных лиц в отношении спорных объектов, и, как следствие, имеющиеся противоречия между заявленными и зарегистрированными правами; установленное Законом № 218-ФЗ правило, согласно которого государственная регистрация прав (прекращения прав) проводится в заявительном порядке, и не представление в регистрирующий орган заявлений о прекращении ранее зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Третье лицо в отзыве на заявление, дополнении к нему поддерживает правовую позицию заявителя, полагает, что основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, поскольку ОАО «НПО «Луч» были представлены все необходимые документы, устанавливающие наличие прав в отношении недвижимого имущества за обществом.

Как следует из материалов дела, 23.11.2018 обществом в регистрирующий орган были представлены заявления о проведении государственной регистрации права собственности ОАО «НПО «Луч» в отношении следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:061490:1718, площадью 467.3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (запись в книге учете входящих документов №54/011/001/2018-15224);

- нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:061490:1721, площадью 503.9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (запись в книге учете входящих документов №54/011/001/2018-15226);

- нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:061490:1720, площадью 492.7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (запись в книге учете входящих документов №54/011/001/2018-15227).

Поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 05.11.2005 в отношении вышеуказанных объектов недвижимости было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирское производственное объединение «Луч» (далее - ФГУП «НПО «Луч»), при этом на государственную регистрацию не представлены заявления (уполномоченных лиц) о государственной регистрации прекращения прав, зарегистрированных в отношении указанных нежилых помещений, государственная регистрация заявленных прав была приостановлена 03.12.2018 в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по следующим основаниям: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами и не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

04.03.2019 регистрирующим органом уведомлением №84/011/001/2018-15226, 15527,15224 было отказано заявителю в государственной регистрации права собственности в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 54:35:061490:1718, 54:35:061490:1720, 54:35:061490:1721 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ является необоснованным, противоречит действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относится, в том числе проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях:

- если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено судом, по сведениям ЕГРН 05.11.2005 в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 54:35:061490:1721, 54:35:061490:1720 и 54:35:061490:1718 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «НПО «Луч».

На момент обращения общества с заявлением в регистрирующий орган вышеуказанные права не были в установленном порядке прекращены, соответствующие записи в ЕГРН не внесены.

При этом, как указано выше, государственная регистрация прекращения прав является обязательной в силу пункта 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными в ЕГРН правами.

Государственная регистрация прав согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

В силу части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется по заявлению:

1) лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права;

2) правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

3) сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

4) правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо возникшего в силу федерального закона;

5) нотариуса или его работника;

6) иного лица в установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, Законом № 218-ФЗ предусмотрена необходимость представления заявления о прекращении прав, лица, право которого на объект недвижимости прекращается.

В данном случае на государственную регистрацию не представлены заявления уполномоченных лиц о государственной регистрации прекращения прав, зарегистрированных в отношении заявленных нежилых помещений.

Доводы ОАО «НПО «Луч» о представлении в регистрирующий орган достаточных документов, устанавливающих наличие прав в отношении недвижимого имущества и необходимые для осуществления регистрационных действий, не принимаются судом во внимание, поскольку управлением не оспаривается наличие оснований для государственной регистрации прав общества в отношении спорных помещений, из содержания уведомлений о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, причиной, препятствующей в осуществлении регистрационных действии является не отсутствие правоустанавливающих документов, а отсутствие заявлений о прекращении зарегистрированных в ЕГРН прав, из-за наличия которых возникают противоречия.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (далее – Закон № 270-ФЗ) судом отклоняется, исходя из следующего.

Статьей 18.1 Закона № 270-ФЗ установлены следующие особенности применения законодательства о приватизации и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество при приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в акционерные общества, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации:

1) переход права собственности на эти объекты недвижимого имущества, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), к акционерным обществам, указанным в настоящей статье, осуществляется без государственной регистрации права собственности Российской Федерации и государственной регистрации прав федеральных государственных унитарных предприятий, которые указаны в настоящем Федеральном законе и во владении которых находилось это имущество;

2) при передаче объектов недвижимого имущества, которые указаны в пункте 1 настоящей части и правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в собственность акционерных обществ, создаваемых путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные объекты в случае, если ранее такая государственная регистрация не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав данных акционерных обществ;

3) основаниями для государственной регистрации права собственности акционерных обществ, указанных в настоящей статье, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части, являются решения об условиях приватизации федерального имущества и передаточные акты.

В данном случае, государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «НПО «Луч» на спорные объекты была произведена 05.11.2005, т.е. после вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем установленные в пунктах 1 и 2 статьи 18.1 Закона № 270-ФЗ особенности к настоящей ситуации не применимы.

Представленные обществом на регистрацию в соответствии с пунктом 3 статьи 18.1 Закона № 270-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества и передаточный акт были приняты Росреестром в качестве оснований для государственной регистрации права собственности акционерного общества без каких-либо замечаний.

Довод заявителя о том, что ранее право собственности неоднократно регистрировалось управлением при аналогичных обстоятельствах без каких-либо дополнительных заявлений, судом не принимается во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, являющегося предметом настоящего спора.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что поскольку регистрирующий орган не вправе самостоятельно осуществлять государственную регистрацию прекращения прав без соответствующих заявлений, представленных уполномоченными лицами, обязанность представления заявлений возложена на заявителя (правообладателя или иное уполномоченное лицо), к моменту окончания срока государственной регистрации прав заявления о прекращении ранее зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества не были представлены в регистрирующий орган, соответственно, имеющиеся противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами не были устранены, у заинтересованного лица имелись правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 54:35:061490:1718, 54:35:061490:1720, 54:35:061490:1721 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

При установленных судом обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина, уплаченная заявителем за требование о признании незаконным предписания относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова