Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А61-435/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-435/18
г. Владикавказ
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2018.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании излишне (ошибочно) уплаченного платежа за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год в размере 11 562 руб. 65 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 04.08.2015 №15 АА0398825

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2018 №112/151-18

Суд установил: Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания (далее – истец, Центр) обратился в суд с заявлением о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия - Алания (далее – ответчик, Управление, Росприроднадзор) излишне (ошибочно) уплаченного платежа за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год в размере 11 562 руб. 65 коп.

Заявлением мотивировано тем, что Центр не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых бытовых отходов. Оплата должна производится юридическими лицами, осуществляющими специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, а именно, ООО «Чистый город» и ООО «Барс».

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы искового заявления и дополнения к нему.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы отзыва, а именно, на то, что в результате деятельности истца образуются такие виды отходов, как мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный и мусор и смет от уборки складских помещений, при чем последний вид отхода не относится к твердым коммунальным отходам. Требования истца являются необоснованными, так как за указанные виды отходов Центр должен был внести плату в размере 14 848руб.26коп., т.е. еще доплатить 3285руб.61коп.. В связи с отсутствием утвержденных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение на момент 2016 года расчет был произведен с повышающим пятикратным коэффициентом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия-Алания наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (и ранее - Приказ Росприроднадзора от 20.05.2013 N 258)

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона N 145-ФЗ от 31.07.1998 года) Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативное воздействие на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.11.2017 Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (л.д.52).

В соответствии с Положением о Центре, утвержденным приказом ФСО России от 24.06.20110 №308, он является территориальным органом федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России), основными задачами которого являются организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, а также совершенствование президентской, правительственной и иных видов специальной связи на территории Республики Северная Осетия-Алания (л.д.42).

Центр в целях вывоза и размещения твердых коммунальных отходов заключил договоры об их вывозе и размещении (утилизации), а именно, договор с ООО «Чистый город» №29 от 28.07.2016 и договор с ООО «Барс» №9 от 05.05.2016 (л.д.10-18).

За 2016 год Центр уплатил платежи за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением твердых коммунальных отходов в сумме 11 562руб.65коп.

Данный факт не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Центр, считая ошибочными свои действия по перечислению в бюджет указанной платы, ссылаясь на то, что он не является специализированным предприятием, таким как ООО «Чистый город» или ООО «Барс», осуществляющим специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, заявлением от 06.09.2017 №9/4/35/12-3750 просил Росприроднадзор о возврате уплаченной суммы платежей.

Письмом от 02.10.2017 №410/1923 Росприродназор отказал Центру в удовлетворении его заявления, сославшись на то, что плата не будет взиматься с Центра при представлении документов, подтверждающих оплату за размещение отходов за 2016 год организации-оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.38).

Не согласившись с действиями Управления, Центр обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, как следует из указанной статьи 1, а также частей 1, 5 и 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов вносится операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами, т.е. индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 гг. не исчисляется и не взимается.

Таким образом, в силу прямого указания закона Центр не обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в 2016г. и 2017г. при размещении твердых коммунальных отходов.

Управление, не соглашаясь с заявленными Центром требованиями, сослалось на то, что в результате деятельности истца образуются такие виды отходов, как «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» и «мусор и смет от уборки складских помещений». При этом, в соответствии с кодом 73320000000 федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, вид отхода «мусор и смет от уборки складских помещений» не относится к твердым коммунальным отходам.

Из представленных Управлением документов следует, что с 19.12.2016 по 18.12.2021 Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания для Центра были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым у ответчика имеются такие виды отходов, как «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 4 класса опасности с кодом по ФККО 73310001724, а также «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» 4 класса опасности с таким же кодом по ФККО – 73310001724 (л.д.89).

Истец, считая, что у Центра отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение на 2016 год, произвел расчет платы Центра за негативное воздействие на окружающую природную среду с повышающим пятикратным коэффициентом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Согласно расчету, истец по виду отходов «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный», 4 класс опасности, должен уплатить за 2016 год, исходя из 4,67т/год по 635руб.90коп. за 1т, 14 848руб.26коп., как сумму платы за размещение отходов производства и потребления (л.д.83).

Суд считает ошибочными действия Управления, исходя из следующего.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона N 7-ФЗ в редакции, применимой к отношениям сторон, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона (в редакции, действовавшей до 01.10.2016) установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, до указанной даты действовала иная редакция указанных норм, в соответствии с которой плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).

Действовавший до 01.01.2016 Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 закреплял обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПНВОС) предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (пункт 1 Порядка). Судами также установлено, что в спорный период субъектами ПНВОС являлись лица, в результате деятельности которых указанные отходы образовались, и для которых утверждались нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на постановление Правительства РФ оь 28.08.1992 №632, как утратившее силу с 01.01.2016, является ошибочной.

На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом N 7-ФЗ, согласно пункту 11 статьи 69 данного Закона выдается соответственно свидетельство:

- о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет рассматриваемых объектов осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которую экономическим субъектам надлежит подать не позднее шести месяцев со дня начала их эксплуатации. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр, утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории объекта (I - IV категории) производится при его постановке на государственный учет в государственный реестр (федеральный или региональный).

В пункте 4 письма Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354 "О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" указано, что в случае, если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в пунктах 1 - 4, 7, 8 Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

Из содержания вышеуказанного письма судом установлено, что данные объекты не относятся к объектам, на которые распространяется плата за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного суд считает, что требования Центра подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ между сторонами по делу должны быть распределены расходы по государственной пошлине.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, по данному делу госпошлина не подлежит взысканию в доход бюджета РФ.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) из соответствующего бюджета излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 11 562 (одиннадцать тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 65 копеек в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева