Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А53-29968/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29968/22
28 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго Север» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Миллеровского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 14.02.2022,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности № 2 от 30.12.2021 года,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго Север» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Миллеровского городского поселения затрат в сумме 1 362 415,99 рублей, сформировавшихся в результате не возмещения части платы граждан за горячее водоснабжение в объеме, свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в период с 01.07.2021 по 30.09.2021.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит взыскать с муниципального образования «Миллеровское городское поселение» в лице Администрации Миллеровского городского поселения за счет казны Миллеровского городского поселения затраты в размере 1 362 415,99 рублей, сформировавшиеся в результате не возмещения части платы граждан за горячее водоснабжение в объеме, свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в период с 01.07.2021 по 30.09.2021.

Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против его удовлетворения, считая, что правовых оснований для возмещения затрат за период с 01.07.2021 по 30.03.2021 не имеется, поскольку тарифы на коммунальные услуги были установлены для ООО «Донтеплоэнерго Север» только с октября 2021 года.

Представитель истца в заседании суда требования поддержал.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Миллеровского городского поселения (арендодатель) и ООО «Донтеплоэнерго Север» (арендатор) были заключены:

- договор № 1/55 от 16.07.2021 года аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого ООО «Донтеплоэнерго Север» принимает в аренду комплекс сооружений теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: <...> строение 18, для использования по назначению, а именно в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и горячего водоснабжения для юридических и физических лиц. Срок действия договора с 01.07.2021 по 01.09.2021;

- договор № 61АА8133275 от 02.09.2021 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого ООО «Донтеплоэнерго Север» принимает в аренду комплекс сооружений теплоснабжения котельной расположенной по адресу: <...> строение 18 для использования по назначению, а именно в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и горячего водоснабжения для юридических и физических лиц. Срок действия договора с 01.09.2021 до 01.01.2024;

- договор № 411 от 23.06.2021 аренды имущества, по условиям которого ООО «Донтеплоэнерго Север» принимает в аренду имущество, состоящее из ряда зданий котельных, расположенных в г. Миллерово для использования по прямому функциональному назначению - производство тепловой энергии и передача тепловой энергии потребителям. Срок действия договора с 01.07.2021 до 01.10.2021.

Используя арендованное имущество в период с 01.07.2021 по 30.09.2021 года, ООО «Донтеплоэнерго Север» выполнило в полном объеме обязательства по предоставлению услуг по горячему водоснабжению жителям г. Миллерово и Квартала имени маршала ФИО4, что лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 08.10.2021 № 49/3 для ООО ««Донтеплоэнерго Север» установлены тарифы с 08.10.2021 по 31.12.2021:

- на холодную воду - 54,64 руб/куб.м.;

- на тепловую энергию – 3 944,13 руб/Гкал.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2019-2023 годы», распоряжением Губернатора Ростовской области от 08.12.2020 № 75 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год» постановлением Администрации Миллеровского городского поселения от 28.10.2021 № 401 «О внесении изменений в постановление Администрации Миллеровского городского поселения от 18.01.2021 № 5 «О приведении размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельным (максимальным) индексов роста размера платы граждан за коммунальные услуги» размер платы граждан за коммунальные услуги был приведен в соответствии с предельным индексом роста платы граждан за коммунальные услуги.

Уровень платежей населения в разрезе теплоснабжающей организации ООО «Донтеплоэнерго Север» был установлен следующий:

- по тепловой энергии:

- в г. Миллерово - 85,1889%, т.е. 3359,96 руб./Гкал,

- для граждан, проживающих в Военном городке «ФИО4», - 41,7993%, т.е. 1648,62 руб./Гкал;

- по холодной воде:

- в г. Миллерово - 57,4305%, от 54,64 руб/куб.м., т. е. 31,38 руб/куб.м.,

- для граждан, проживающих в Военном городке «ФИО4», - 44,4363%, от 54,64 руб/куб.м, т. е. 24,27 руб/куб.м.

В п. 3 Постановления Администрации Миллеровского городского поселения от 28.10.2021 № 401 указано, что возмещение выпадающих доходов от снижения платежей граждан осуществляется в установленном порядке, т.е. выпадающие доходы субсидируются за счет бюджета.

В связи с указанным 02.03.2022, 16.03.2022, 11.04.2022, 23.06.2022 ООО «Донтеплоэнерго Север» обращалось в Администрацию Миллеровского городского поселения с заявлением о предоставлении обществу субсидии в целях компенсации затрат, понесенных ООО «Донтеплоэнерго Север» в июле – сентябре 2021 года в связи с начислением гражданам платы за коммунальные услуги в соответствии с уровнем платежей, установленных для граждан.

Однако письмами от 11.03.2022 № 83.19-1038, от 06.05.2022 № 83.19-2025, от 18.04.2022 № 83.19-3196 Администрацией Миллеровского городского поселения в заключении договора на предоставление субсидии для компенсации затрат за период июль – сентябрь 2021 года обществу было отказано по следующим причинам:

- не предоставление ООО «Донтеплоэнерго Север» пакета документов, необходимых для предоставления субсидии,

- не утверждение для ООО «Донтеплоэнерго Север» тарифа на горячее теплоснабжение в июле – сентябре 2021 года.

Образом, расходы, понесенные истцом в июле – сентябре 2021 года в связи с реализацией населению коммунального ресурса по предельной цене, установленной Постановлением Администрации Миллеровского городского поселения № 401 от 28.10.2021, Администрацией Миллеровского городского поселения возмещены не были.

Между тем, убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Миллеровское городское поселение, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В п. 3 Постановления Администрации Миллеровского городского поселения от 28.10.2021 № 401 указано, что возмещение выпадающих доходов от снижения платежей граждан осуществляется в установленном порядке, т.е. выпадающие доходы субсидируются за счет бюджета.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на теплоснабжение в спорный период не лишает истца права на возмещение расходов, связанных с оказанием им соответствующих услуг ответчику. Сам по себе факт отсутствия тарифа не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости поставленного ресурса, так как это приведет к нарушению основополагающего принципа гражданского права – возмездность обязательственных отношений между коммерческими организациями.

Содержащиеся в письмах Администрации доводы о том, что истцом не представлен пакет документов, необходимых для получения субсидии, судом отклоняются, поскольку письмом от 16.03.2022 № 141 ООО «Донтеплоэнерго Север» направлен в Администрацию необходимый пакет документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Из представленных писем и пояснений ответчика неясно, какого конкретно документа не хватало для заключения договора.

Более того, из пояснений представителя Администрации, данных в заседании суда, следует, что основанием отказа в предоставлении субсидии, по сути, являлось не отсутствие каких-либо документов, а отсутствие утвержденного для истца тарифа в период с июля по сентябрь 2021 года.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании компенсации понесенных им затрат законны и обоснованы и подлежат удовлетворению

Расчет затрат на горячее водоснабжение, потребленное населением за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 года судом проверен и признан логически и арифметически верным:

г. Миллерово - 3944,13 руб./Гкал (утвержденный тариф на 2021 год) * 224,813 Гкал (потреблено тепловой энергии с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 886 691,70 руб. (затраты по тарифу РСТ),

3944,13 руб./Гкал (утвержденный тариф на 2021 год) * 85,1889% (уровень оплаты граждан) = 3359,96 руб./Гкал (оплата вносимая гражданами),

3359,96 руб./Гкал (оплата вносимая гражданами) * 224,813 Гкал (потреблено тепловой энергии с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 755 362,69 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами),

886 691,70 руб. (затраты по тарифу РСТ) - 755 362,69 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами) = 131 329,01 руб. (выпадающие доходы по тепловой энергии г. Миллерово),

54,64 руб./м3 (утвержденный тариф на 2021 год) * 2123,96 м3 (потреблено холодной воды с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 116 053,17 руб. (затраты по тарифу РСТ),

54,64 руб./м3 (утвержденный тариф на 2021 год) * 57,4305% (уровень оплаты граждан) = 31,38 руб./м3 (оплата вносимая гражданами),

31,38 руб./м3 (оплата вносимая гражданами) * 2123,96 м3 (потреблено с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 66 649,86 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами),

116 053,17 руб. (затраты по тарифу РСТ) - 66 649,86 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами) = 49 403,31 руб. (выпадающие доходы по холодной воде г. Миллерово),

131 329,01 руб. (выпадающие доходы по тепловой энергии г. Миллерово) + 49 403,31 руб. (выпадающие доходы по холодной воде г. Миллерово) = 180 73232 руб. (Итого выпадающие доходы г. Миллерово);


Квартал имени маршала ФИО4 - 3944,13 руб./Гкал (утвержденный тариф на 2021 год) * 425,995 Гкал (потреблено тепловой энергии с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 1 680 179,66 руб. (затраты по тарифу РСТ),

3944,13 руб./Гкал (утвержденный тариф на 2021 год) * 41,7993% (уровень оплаты граждан) = 1648,62 руб./Гкал (оплата вносимая гражданами),

1648,62 руб./Гкал (оплата вносимая гражданами) * 425,995 Гкал (потреблено тепловой энергии с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 702 303,88 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами),

1 680 179,66 руб. (затраты по тарифу РСТ) - 702 303,88 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами) = 977 875,78 руб. (выпадающие доходы по тепловой энергии Квартал имени маршала ФИО4),

54,64 руб/м3 (утвержденный тариф на 2021 год) * 6713,04 м3 (потреблено холодной воды с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 366 800,51 руб. (затраты по тарифу РСТ),

54,64 руб./м3 (утвержденный тариф на 2021 год) * 44,4363% (уровень оплаты граждан) = 24,28 руб/м3 (оплата вносимая гражданами),

24,28 руб./м3 (оплата вносимая гражданами) * 6713,04 м3 (потреблено с 01.07.21 г. по 30.09.21 г.) = 162 992,61 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами),

366 800,51 руб. (затраты по тарифу РСТ) - 162 992,61 руб. (сумма оплаты вносимой гражданами) = 203 807,89 руб. (выпадающие доходы по холодной воде Квартал имени маршала ФИО4),

977 875,78 руб. (выпадающие доходы по тепловой энергии Квартал имени маршала ФИО4) + 203 807,89 руб. (выпадающие доходы по холодной воде Квартал имени маршала ФИО4) = 1 181 683,67 руб. (Итого выпадающие доходы Квартал имени маршала ФИО4);

180 732,32 руб. (Итого выпадающие доходы г. Миллерово) + 1 181 683,67 руб.

Итого выпадающие доходы кв. им. маршала ФИО4) = 1 362 415,99 руб.

Расчет выпадающих доходов аналогичен расчету, содержащемуся в муниципальном контракте № 10 на субсидирование аналогичных затрат, возникших в октябре – декабре 2021 года.

Ответчик представленный расчет убытков не оспорил, контррасчет не представил.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требования ООО «Донтеплоэнерго Север» подлежат удовлетворению в полном объеме.


В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом по платежному поручению № 1237 от 31.08.2022 года была оплачена государственная пошлина в сумме 26 624 рубля.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального образования «Миллеровское городское поселение» в лице Администрации Миллеровского городского поселения за счет казны Муниципального образования «Миллеровское городское поселение» затраты в сумме 1 362 415,99 рублей, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 26 624 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.






Судья М.Е. Штыренко