Решение от 1 июня 2025 г. по делу № А11-9174/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9174/2024
02 июня 2025 года
город Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - Битяй Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долинян А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Цифровой Регион» (358009, Республика Калмыкия, г.о. город Элиста, <...>, эт/пом 2/3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Научно-Производственная Компания «Строй Технология Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 248010, Калужская область, г.о. город Калуга, <...>),

при участии:

от истца – ФИО1, (по доверенности от 01.08.2023 сроком действия на пять лет);

от ответчика – ФИО2, (по доверенности от 10.01.2025 №1 сроком до 31.12.2025;

от третьего лица - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

установил следующее.

Акционерное общество «Цифровой Регион» обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

Ответчик в отзыве на иск указал, что в своем письменном пояснении истец указывает, что «исполнителю не нужно было проходить специальное обучение для получения сертификата на предприятии изготовителе, а только нужна инструкция по эксплуатации комплексов».

Требования, установленные в пункте 1.8.8 Технического задания к Государственному контракту от 23.07.2024 № 10-24 (далее - Контракт), являются не инициативой заказчика, а условиями производителей технических средств автоматической фотовидеофиксации (далее - ТСАФ). Это подтверждается подпунктом 4.3 пункта 4 «Монтаж, настройка, техническое обслуживание» формуляров на комплексы ТСАФ.

Истец утверждает, что ответчик формально подошел к предусмотренному договором праву на односторонний отказ от договора, сразу применив крайнюю меру, направленную на одностороннее расторжение Контракта.

Подпунктом 4.3.4. Контракта установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

То есть эта обязанность предусмотрена законодательством и формальный подход, как утверждает истец, не имеет места в данном случае.

Истец, указывает в своем пояснении, что «требование заказчика о предоставлении сведений о прохождении курса по обучению работы с комплексами у изготовителя, является надуманным, необоснованным и не основанным на законе».

В формулярах на ТСАФ указано, что сотрудники сторонней организации, выполняющие работы, связанные с проверкой работоспособности изделия, или работы, связанные с монтажом или демонтажом аппаратных блоков изделия, должны иметь сертификат производителя, удостоверяющий прохождение курса обучения монтажу и настройке изделия на предприятии изготовителя.

Это подтверждается установленными требованиями подпункта 1.8.8. Технического задания Государственного контракта.

Аукционная документация, извещение о проведении электронного аукцион, а также проект Контракта с приложением Техническое задание был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Спор рассматривается в отсутствие представителей сторон на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По итогам проведения электронного открытого аукциона в соответствии с протоколом от 10.07.2024 № 0128200000124003390 (опубликованное в Единой информационной системе в сфере закупок) между ГКУ ВО «ЦБДД ВО» (далее - ответчик, заказчик) и АО «Цифровой регион» (далее - истец, исполнитель) был заключен государственный контракт от 23.07.2024 № 10-24 (реестровый №2332909487224000011) на оказание услуг (далее по тексту - Контракт).

Согласно п. 1.1. контракта, исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации в соответствии с «Техническим заданием» Приложение № 1 и «Спецификацией» Приложение № 2 к настоящему контракту и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, составляет: 1 866 738 руб. 69 коп., НДС не облагается на основании гл. 26.2 ст. 346.11, п. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Цена контракта включает в себя уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Согласно п. 3.1. Контракта, срок оказания услуг: с момента заключения государственного контракта, но не ранее 01.09.2024 до 30.11.2024.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Срок исполнения контракта установлен 24.01.2025 и включает срок оказания услуг исполнителем (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких услуг.

Обеспечение исполнения Контракта предоставляется заказчику до заключения Контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 280 010 руб. 80 коп., что составляет 15 % (пятнадцать процентов) от цены Контракта (пункт 7.1.1 Контракта).

Согласно пункту 7.2.1. Контракта размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 10% процентов начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 284 998 руб. 26 коп.

В соответствии с пунктом 8.2. Контракта в случае неисполнения исполнителем условий контракта заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта.

Пунктом 8.3 Контракта в случае полного (частичного) неисполнения условий контракта одной из сторон эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки.

Согласно пункту 9.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Расторжение контракта по решению суда:

Стороны должны принять меры по досудебному урегулированию любых споров, разногласий и требований, возникающие в рамках контракта (пункт 9.2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.2.2. Контракта расторжение контракта в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта:

1) Расторжение контракта, в случае принятия стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществляется сторонами в случаях и порядке, предусмотренными статьей 95 Закона.

2) Сторона должна при осуществлении права на односторонний отказ от исполнения контракта действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом.

3) При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. (ч.23 ст.95 Закона).

Согласно пункту 9.2.2.1. Контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя (пункт 9.2.2.1.1. Контракта).

Согласно пункту 9.2.2.1.2. Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются комиссией заказчика посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением исполнителя в срок не более 5 дней (пункт 9.2.2.1.4. Контракта).

Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9.2.2.2. Контракта).

В соответствии с п. 1.8.8. Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), для комплексов аппаратно-программных «Вокорд-Трафик» (Vocord-Traffic) ТО должно проводиться Исполнителем (подрядной организацией), имеющим квалифицированных специалистов, прошедших обучение и имеющих сертификаты, позволяющие выполнять работы с комплексами.

Для комплексов измерительных с фотофиксацией «СКАТ-ПП» для нерегулируемых пешеходных переходов сотрудники Исполнителя, выполняющие работы, связанные с проверкой работоспособности и техническим обслуживанием комплекса, должны иметь сертификат Изготовителя, удостоверяющий прохождение курса по обучению работы с комплексами.

Сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя Исполнитель должен представить до начала выполнения услуг, в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта. В случае непредоставления указанных сведений Заказчик оставляет за собой право на расторжении контракта в одностороннем порядке.

При выполнении всех работ необходимо соблюдать:

-правила техники безопасности и пожарной безопасности, а также действующих норм по охране труда

-правила по организации дорожного движения и ограждению мест при производстве дорожных работ.

24.07.2024 заказчик направил письмо № 1160-06-02 о предоставлении информации, в котором просил предоставить сведения о проведении подготовки персонала, осуществляющего техническое обслуживание Комплексов, у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя (п. 1.8.8.) - до 29.07.2024.

Исполнителем был направлен ответ заказчику с приложением сертификатов об обучении персонала по адресу электронной почты, в котором было отмечено, что согласно заключенных контрактов 9-24 от 23.07.2024, 10-24 от 23.07.2024 и 11-24 от 23.07.2024, исполнитель предоставляет сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта.

Поскольку указанные контракты заключены 23.07.2024, то последним днем предоставления сертификатов считается 28.07.2024. Однако как установлено ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. То есть 29.07.2024 считается последним днем предоставления сертификатов.

29.07.2024 ГКУ ВО «ЦБДД ВО» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено в Единой информационной системе в 11 ч 45 мин.

В качестве основания расторжения Контракта, Заказчиком было указано: «Заказчиком в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с установлением следующего факта:

-Исполнителем не выполнено требование пункта 1.8.8. «Технического задания», а именно не предоставлено в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта сведения о наличии у Исполнителя сведений о сотрудниках, которые прошли соответствующее обучение у организации Изготовителя».

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом от 29.07.2024 № 40 АО «Цифровой регион» направило заказчику сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя сотрудников АО «Цифровой регион» посредством электронной почты указанной в Контракте (п.4.1.2.), а также через Единую информационную систему с требованием отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку недостатки, указанные в решении устранены.

31.07.2024 заказчик принял решение об отмене одностороннего расторжения контракта.

Однако 07.08.2024 заказчиком снова принято решение об одностороннем отказе от заключённого контракта.

Указанная информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Односторонний отказ от исполнения Контракта заказчик мотивировал подпунктом б) подпункта 9.2.2.1.1 пункта 9 Контракта, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте а) настоящего пункта, что позволило ему стать победителем, а также руководствовался частями 8,9, 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 9 Контракта, в связи с невыполнением требований в установленный Контрактом срок.

Однако при определении исполнителя по Контракту исполнитель предоставил всю необходимую информацию о своем соответствии требованиям конкурсной документации.

31.07.2024 заказчик принял решение об отмене одностороннего расторжения контракта, в котором указал, что по состоянию на 31.07.2024 нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, исполнителем АО «Цифровой регион» устранены, а именно:

Исполнителем предоставлены сведения о сотрудниках, которые прошли соответствующее обучение у организации изготовителя.

Как указывает заказчик в своем отказе, им сделаны соответствующие запросы производителям комплексов «Вокорд-Трафик», «СКАТ-ГШ».

При получении ответов установлено, что сотрудники АО «Цифровой Регион» не проходили подготовку у указанных производителей комплексов и не имеют сертификатов, подтверждающих квалификацию, необходимую для качественного выполнения регламентных работ и технического обслуживания.

Сертификаты № 034-021, № 034-024, № 034-027, № 034-030 от 26.07.2023 не являются документами, подтверждающими квалификацию сотрудников АО «Цифровой регион».

По – мнению истца, положения, устанавливающие требование о проведении технического обслуживания исключительно специалистами, обученными по стандартам производителя оборудования и имеющими соответствующие сертификаты, должны содержаться в эксплуатационной документации производителя оборудования, кроме этого, требуемые от исполнителя по контракту заказчиком сертификаты о прохождении обучения по стандартам производителя не могут подтвердить квалификацию специалистов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные заказчиком требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам объекта закупки либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия оказываемых услуг и требуемым к включению в документацию на основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень исполнителя и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не иметь сертификат производителя комплексов, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим обслуживание требуемого оборудования надлежащим образом.

Кроме этого, предъявленные требования сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по обслуживанию оборудования. Гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к исполнителю квалификационных требований, в частности о наличии опыта оказания подобных услуг на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 1.8.8. Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), для комплексов аппаратно-программных «Вокорд-Трафик» (Vocord-Traffic) ТО должно проводиться Исполнителем (подрядной организацией), имеющим квалифицированных специалистов, прошедших обучение и имеющих сертификаты, позволяющие выполнять работы с комплексами.

Однако Контрактом не установлено требование о том, что сотрудники АО «Цифровой Регион» должны были пройти подготовку именно у указанного производителя комплексов, как утверждает ответчик в своем отказе от исполнения Контракта.

Одним из оснований для расторжения договора по требованию одной стороны является существенное нарушение договора другой стороной (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как указал заказчик, сертификаты № 034-021, № 034-024, № 034-027, № 034-030 от 26.07.2023 г. не являются документами, подтверждающими квалификацию сотрудников АО «Цифровой регион», однако это не является существенным нарушением Контракта, в результате которого, он может быть расторгнут в одностороннем порядке.

Для предоставления ответчику обеспечения исполнения контракта истец заключил договор с Акционерным коммерческим банком Трансстройбанк (акционерное общество) на выдачу банковской гарантии. Стоимость выпуска банковской гарантии составила 4634 руб., банковская гарантия (от 17.07.2024 № ЭГ-1466498/24) была выпущена АКБ Трансстройбанк (АО) и предоставлена истцом ответчику перед подписанием контракта.

Ввиду того, что истец понес расходы на оплату банковской гарантии для обеспечения исполнения Контракта в размере 4634 руб., а к исполнению Контракта истца не допустили на незаконных основаниях, истцу ответчиком был нанесен убыток в размере стоимости банковской гарантии.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из положений статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда являются акты приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

На основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 4 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 данного Кодекса), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда и наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Таким образом, для возложения на лицо гражданско-правовой ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинноследственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями. Правоотношения сторон возникли на основании договора банковского счета.

Спорные правоотношения также подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение Контракта осуществляется заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировано непредставлением сведений о наличии у сотрудников сертификатов об обучении у производителя.

Заказчиком в материалы дела представлены ответы на запросы, направленные в адрес производителей оборудования.

Производитель сообщил, что сотрудники истца не проходили подготовку у производителя комплексов и не имеют сертификата (свидетельства), подтверждающего квалификацию для качественного выполнения работ и устранения неисправностей.

Также сообщил, что компания «Инжиниринг-АйТи» не является сертифицированной организацией, уполномоченной производить техническое обслуживание, диагностику неисправностей комплексов «Птолемей СМ» и «Декарт» и не уполномочен выдавать сертификаты от ООО «Лаборатория цифрового зрения».

Аналогичные  сведения (об отсутствии сертификатов и полномочий) предоставлены ООО «Дорожные мониторинговые системы», ООО «ИнфоТрансЛогистик», ООО «Ольвия» и ООО «СофИТ».

Указанные ответы содержатся в материалах дела.


Доводы истца о том, что положения аукционной документации в части установления требования заказчика о наличии сертификата, удостоверяющего прохождение курса по обучению работы с комплексами, нарушает Федеральный закон №44-ФЗ, который не содержит такого требования, являются несостоятельными, поскольку при подписании контракта истец не возражал и не предпринимал никаких действий по изменению условий установленных в пункте 1.8 технического задания.

Истец, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, учел специфику контракта и тем самым при подписании контракта согласился с условиями контракта и требованиями технического задания (опубликованного в аукционной документации).

Доказательств обжалования условий аукционной документации в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

В части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ дано понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона). Таковым является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как указано ранее, при описания объекта закупки на оказание услуг следует, что требование пункта 1.8.8. «Технического задания», а именно не предоставлено в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта сведения о наличии у Исполнителя сведений о сотрудниках, которые прошли соответствующее обучение у организации Изготовителя.

В данном случае, указанное требование исходит из паспорта оборудования (в формулярах на ТСАФ) и не является дополнительно установленным заказчиком.

Доказательства того, что сформированная учреждением аукционная документация, не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и ограничивает круг участников закупки, в материалы дела не представлены.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

При этом в Техническом задании к контракту заказчиком указано, что специалист исполнителя должен обладать сертификатом производителя о прохождении обучения на данную модель оборудования.

Истец  был ознакомлен с документацией о закупке, каких-либо возражений, жалоб на документацию не подавал, положения документации в установленном порядке не оспаривал, что подтверждает согласие общества при заключении контракта на его исполнение в соответствии с установленными условиями, в связи с чем, доводы общества, направленные на оспаривание условий контракта, подлежат отклонению.

Между тем, несмотря на то, что обществу было достоверно известно о том, что его специалисты не обладают сертификатами производителя о прохождении обучения для технического обслуживания, оно направило указанных для оказания услуг, что свидетельствует об уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Ссылка общества на наличие у специалистов необходимой квалификации для оказания услуг не свидетельствует о его добросовестности, поскольку общество знало, что не сможет исполнить условия контракта, но продолжало совершение действий, которые к результату, для достижения которого заключался контракт, не приведут, данный факт был заведомо известен обществу.

Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в соответствии с его условиями (исполнение в срок и качественно, направление сертифицированных специалистов) обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от недействительным.

Расходы Общества на получение банковской гарантии не связаны непосредственно с оказанием услуг и не являются расходами на оказание таких услуг. Предоставление обеспечения является обязанностью участника размещения заказа, необходимым для заключения государственного контракта, при этом участник вправе предоставить не только банковскую гарантию, но и передать в залог денежные средства.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                        Ю.В. Бондарева-Битяй