Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А70-17284/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17284/2021
г. Тюмень
13 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Бизон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.45 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 01.09.2021 ААА № 024715),

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 17.11.2020;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Бизон» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.45 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

24.06.2021 должностным лицом Управления установлено, что по адресу: <...> в 300 метрах от последнего дома Обществом осуществлялась реализация продукции «Щеки говяжьи п/ф замороженный (субпродукты говяжьи) 1 кат. СТО60892565-001-2019 собственного производства без обязательной декларации (сертификата) о соответствии в нарушение ч. 1 ст. 21 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), п. 132 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее - ТР ТС 034/2013), ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закона № 184-ФЗ).

01.09.2021 в отношении Общества в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении ААА № 024715 по признакам нарушения ст. 14.45 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14.45 КоАП РФ правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 18 Закона № 184-ФЗ, подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу ст. 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Согласно ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с п. 132 ТР ТС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что 24.06.2021 по адресу: <...> в 300 метрах от последнего дома Обществом осуществлялась реализация продукции «Щеки говяжьи п/ф замороженный (субпродукты говяжьи) 1 кат. СТО60892565-001-2019 собственного производства без обязательной декларации (сертификата).

По мнению Управления, факт реализации указанной продукции является нарушением ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011, п. 132 ТР ТС 034/2013, ст. 18 Закона № 184-ФЗ, что образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Управление указывает, что событие административного правонарушения в данном случае выразилось в реализации указанной продукции в отсутствие сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что реализуемая продукция - Щеки говяжьи п/ф замороженный (субпродукты говяжьи) не является мясной продукцией, а представляет собой продукт убоя, непереработанную пищевую продукцию, что не влечет за собой обязанность ее декларировать и сертифицировать в силу положений ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Управлением не доказано событие вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

В силу ст. 5 ТР ТС 034/2013 «продукт убоя» - есть непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье.

В свою очередь «субпродукты» - продукты убоя в виде внутренних органов, головы, хвоста, конечностей (или их частей), мясной обрези, зачищенные от кровоподтеков, без серозной оболочки и прилегающих тканей, а также шкурки и межсосковой части свиней.

Таким образом, реализуемая Обществом продукция - Щеки говяжьи п/ф замороженный (субпродукты говяжьи) 1 кат. СТО60892565-001-2019 собственного производства являются субпродуктом, то есть продуктом убоя – непеработанной пищевой продукцией, которая в силу ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 не требует декларирования соответствия.

Из протокола об административном правонарушении от 01.09.2021 ААА № 024715 следует, что Управление вменяет нарушение Обществом п. 132 ТР ТС 034/2013, предусматривающего, что мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В силу ст. 5 ТР ТС 034/2013 «мясная продукция» - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения.

Учитывая, что в рассматриваемом случае спорная продукция является субпродуктом, то есть непереработанной пищевой продукцией, ее отнесение к категории мясной является необоснованным.

С учетом изложенных выше обстоятельств в силу указанного выше правового регулирования в отношении субпродуктов не требуется получение сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Согласно ст. 30 ТР ТС021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

Переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

Судом установлено, что Обществом в подтверждение соблюдения положений ч. 1 ст. 30 ТР ТС021/2011 представлены сведения о проведенной ветеринарно-санитарной экспертизе от 22.09.2020 № 40094100 в отношении головы говяжьей весом 16 кг., из которой были изготовлены субпродукты говяжьи, реализуемые Обществом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Управлением не доказано событие вменяемого правонарушения, что исключает удовлетворение заявленных требований о привлечение Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.