Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А43-4001/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4001/2023

г. Нижний Новгород 28 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр 45-150),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анпилоговой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании требования об уплате штрафа незаконным,


при участии:

от истца: ФИО1 ( доверенность № 16 от 07.03.2023 сроком действия до 31.12.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 06.12.2022 со сроком действия до 31.12.2023),


и установил:

истец обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением об отмене требования, об уменьшении размера штрафа за ненадлежащее исполнение ООО «НижегородАвтоДор» обязательств по государственному контракту Нижегородской области от 27.06.2022 № 51-22, предъявленного к оплате требованием государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» от 13.01.2023 № 325-02-9556/23 с 543 501 руб. 96 коп. до 45 000 руб.

Ответчик исковые требования отклонил; полагает свои действия по начислению штрафа за нарушение истцом обязательств по государственному контракту правомерными. Ответчик заявил возражения в отношении заявленного истцом ходатайства об уменьшении неустойки, ссылаясь на отсутствие доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд счел дело подготовленным к рассмотрению спора в судебном заседании суда первой инстанции и с учетом отсутствия возражения сторон счел возможным в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ перейти к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 16 ч. 45 мин. 24.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав до перерыва доводы ответчика, суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее - учреждение, заказчик) и ООО «НижегородАвтоДор» (далее - общество, подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключили государственный контракт от 27.06.2022 № 51-22 (далее - контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснобаковского, Варнавинского районов и города областного значения Семенов Нижегородской области согласно Перечню автомобильных дорог, водопропускных труб (Приложение № 1), в объемах и сроках в соответствии с Техническими заданиями (Приложение № 2) и действующими нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ (Приложение № 13), а также обязуется обеспечить безопасность движения по автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложения № 4 и Приложения № 5, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. Заказчик передает, а Подрядчик принимает на содержание автомобильные дороги и водопропускные трубы на автомобильных дорогах согласно Приложению № 1.

Протяженность автомобильных дорог – 465,886 км.

Нормативы - Р2, Р3, К3, К4, авт, б/а, гр.

Количество водопропускных труб - 508 шт.

Суммарная длина водопропускных труб – 7 176,3 п. м.

Код КТРУ: 42.11.20.000-000000021 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

Работы по содержанию автомобильных дорог выполняются Подрядчиком в срок с даты заключения Контракта, но не ранее 01 июля 2022 года, по 30 июня 2023 года в соответствии с календарным планом производства работ (Приложение № 12).

В силу пункта 2.1 контракта Цена Контракта 126 973 517,54 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 21 162 252,92 руб. руб. по налоговой ставке 20 процентов и соответствует Расчету цены контракта (Приложение № 9).

Объём работ в денежном выражении, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2022 год – 46 855 460,02 руб.;

- 2023 год – 80 118 057,52 руб. (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 3.1.2 контракта подрядчик обязуется Обеспечить качественное выполнение работ по содержанию закрепленной транспортной развязки в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с календарным планом производства работ, цена этапа ноябрь 2022 года по Содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Краснобаковского, Варнавинского районов и города областного значения Семенов Нижегородской области составила 10 870 039,15 руб.

Актом проверки качества содержания автомобильных дорог Краснобаковского, Варнавинского районов и города областного значения Семенов Нижегородской области от 01.11.2022 выявлены следующие нарушения:

-нарушение требований п. 12.1.2 ГОСТ Р 59201-2021 (частичное отсутствие полного комплекса подготовительных мероприятий перед началом зимнего периода).

-несоблюдение п. 3.1. Контракта (отсутствие заготовка ПГМ в полном объеме, подготовка техники к зимнему периоду)

Для устранения выявленных нарушений выдано предписание от 01.11.2022, со сроком исполнения до 07.11.2022.

В соответствии с актом проверки выполнения предписания от 08.11.2022 ранее выданное предписание подрядчиком частично не исполнено.

В соответствии с пунктом 7.3.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) и случаев, предусмотренных пунктами 7.3.2.1, 7.3.3 и 7.3.4 контракта, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа рассчитан согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и составляет сумму 543 501 руб. 96 коп.

В связи с неисполнением подрядчиком в установленные сроки предписания учреждение выставило обществу требование от 13.01.2023 № 325-02-9556/2 об оплате штрафа в размере 543 501 руб. 96 коп., рассчитанного в соответствии с пунктом 7.3.2.1 контракта (исходя из стоимости контракта (этапа) ноябрь 2022 года и 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно)).

ООО «НижегородАвтоДор» с размером штрафа не согласно, считает, что начисление штрафа должно производиться на основании пункта 7.3.3 контракта, согласно которого за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа в размере 100 000 руб., ходатайствовало о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и снижении штрафа до 45 000 руб.

Правоотношения сторон регулируются гражданско-правовыми нормами о подрядных работах для государственных и ли муниципальных нужд, содержащимися в статьях 763 – 768 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

С учетом статей 1, 9 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из содержания государственного контракта, сторонами согласованы предмет контракта и сроки выполнения работ: начало выполнения работ и окончание выполнения работ, календарный график производства работ.

Подписав контракт на данных условиях, истец действовал в соответствии с принципом осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе и как следствие согласился с условиями пункта 7.3.2.1 контракта.

Государственным контрактом предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) и случаев, предусмотренных пунктами 7.3.2.1, 7.3.3 и 7.3.4 контракта, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа (в соответствии с пунктом 7.3.2. государственного контракта).

Расчет произведен в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 и условиям контракта.

Истцом предписание документально не оспорено, выявленные замечания в установленный срок не устранены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, у ответчика имелись основания для применения штрафных санкций в отношении истца за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Соответственно, учреждение в соответствии с договором вправе выставлять требование об уплате неустойки в связи с нарушением обществом своих обязательств по контракту. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования истца об отмене требования от 13.01.2023 № 325-02-9556/23 как незаконного.

Рассмотрев ходатайство ответчика об уменьшении размера штрафа в соответствии со статьей 333 ГК РФ, суд приходит к следующему.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. При этом следует учитывать, что степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено. В каждом отдельном случае суд по своему внутреннему убеждению вправе определить такие пределы, учитывая обстоятельства каждого конкретного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 ГК РФ, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушений обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных законом, направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, на реализацию требований статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О; от 14.03.2001 № 80-О). Именно поэтому в части первой статьи 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При таких обстоятельствах задача суда состоит в устранении явной несоразмерности применяемой ответственности, следовательно, суд может уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

Таким образом, применяя статью 333 ГК РФ, суд, исходя из всей совокупности материалов дела и доводов сторон, устанавливает возможность снижения суммы неустойки, руководствуясь принципом справедливости, но с учетом состязательности арбитражного процесса и распределения бремени доказывания.

Принимая во внимание несоразмерность предъявленной неустойки последствиям нарушения обязательства, отсутствие доказательств наступления для учреждения неблагоприятных последствий в связи с допущенными нарушениями, факт устранения выявленных недостатков (акт от 09.12.2022), суд, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон и принципа разумности и справедливости, счел возможным снизить размер штрафа с 543 501 руб. 96 коп. до 200 000 руб.

Оснований для большего снижения размера штрафа судом не установлено, ввиду чего в удовлетворении остальной части суд отказывает.

Иные доводы, заявленные сторонами, рассмотрены судом и отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства и не подтвержденные надлежащими доказательствами по делу.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110,130, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

уменьшить размер штрафа за ненадлежащее исполнение обществом с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязательств по государственному контракту Нижегородской области от 27.06.2022 № 51-22, предъявленного к оплате требованием государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 13.01.2023 № 325-02-9556/23 с 543 501 руб. 96 коп. до 200 000 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья И.А. Горбунова