Решение от 17 февраля 2024 г. по делу № А33-35047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-35047/2023
г. Красноярск
17 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена в установленном порядке 07 февраля 2024 года.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 42 Федерального медико-биологического агентства (ИНН 2453011004, ОГРН 1052453012743)

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Межрегиональное управление №42 Федерального медико-биологического агентства (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 08.12.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

07.02.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

09.02.2024 от Межрегионального управления № 42 ФМБА поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.02.2024.

Ответчиком срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 10.10.2023 г. по 23.10.2023 г., на основании решения Руководителя Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 от 05.10.2023 №14пв, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена выездная плановая проверка в связи с утверждённым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Межрегионального управления № 42 ФМБА России (https://mru42.fmba.gov.ru/deyatelnost/proverki/l/), номер плана 2023050147, учётный номер КНМ 24230041000002480386.

Выездная плановая проверка проводилась в отношении деятельности, действий (бездействий) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности (деятельности больничных организаций).

Выездная проверка проводится по адресам (местоположению): 663690, <...> Г.

Результаты плановой выездной проверки зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 20.11.2023 №18-10-61-14пв.

В ходе проведения плановой выездной проверки проведены:

1) осмотр, о чем составлены протоколы осмотра (визуального обследования) территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, от 10.10.2023, 11.10.2023, 12.10.2023, 13.10.2023, 20.11.2023;

2) отбор проб (образцов), о чем составлены протоколы отбора проб (образцов) от 10.10.2023, 11.10.2023;

3) инструментальные обследования, о чем составлены протоколы измерений физических факторов ФГБУЗ ЦГиЭ № 42 ФМБА России от 12.10.2023 № № 451-02, 452-02, от 13.10.2023 № № 457-02, 458-02, от 18.10.2023 № №450-02, 454-02, от 24.10.2023 №456-02;

4) испытание, о чем составлены протоколы лабораторных испытаний ФГБУЗ ЦГиЭ № 42 ФМБА России от 11.10.2023 № 2925-01, от 12.10.2023 № № 2926-01, 2927-01, 2928-01, 2929-01, 2931-03, 2970-01, 2971-01, 2972-01, 2973-01, от 13.10.2023 № № 2930-03, 2937-01, 2938-01, 2939-01, 2940-03, 2941-03, 2942, 2962-03, 2963-03, 2964-03, 2966-03, от 16.10.2023 № № 2932-03, 2933-03, 2934-03, 2935-03, 2943-03, 2974-03, № 2961-03, от 18.10.2023 № 2969-03, № 2968-03, от 23.10.2023 № № 2965-03, 2967-03, от 26.10.2023 № 2936-01;

5) экспертиза, о чем составлены экспертные заключения по результатам исследований, измерений (испытаний) от 14.11.2023 №№ 1225, 1226, 1227, выданные ФГБУЗ ЦГиЭ № 42 ФМБА России (от 14.11.2023 вх. № 2187 в 15:30 час.).

По результатам плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации:

В акушерском стационаре по адресу: 663690, <...>. 23 /2:

1) в части общих требований допущена эксплуатация помещений при наличии дефектов и повреждений покрытия: стен: в палате №5 отделения патологии беременных (1 этаж), отслоение краски размером 15 см х 15см; в палате № 4 в акушерском отделении (2 этаж), наличие трещин от 3 см до 20 см; пола: в буфете-раздаточной отделения патологии беременных (1 этаж), отслоение плинтуса от дверного порога (трещина на плинтусе), что является нарушением п. 2.7 (абз. 1) СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20);

2) в части общих требований не обеспечен уровень искусственной освещённости в помещениях в соответствии с гигиеническими нормативами: в акушерском стационаре на 2 этаже: при нормируемом показателе не менее 150 лк, фактические уровни составили: в коридоре (детское отделение) в 24 точках из 48 измеренных от 22 ± 2 лк до 143 40лк; при нормируемом показателе не менее 200 лк, фактические уровни составили: в столовой (помещение для приёма пищи) в 3 точках из 10 измеренных от 135 ±9лкдо 160 - 11 лк; в палате №1 обсервационной (матери и ребёнка) в 6 точках из 10 измеренных от ПО ±8 лк до 186 43 лк; в палате №2 (матери и ребёнка) в 9 точках из 10 измеренных от 142 '- 10 лк до 182 43лк; в палате №3 (матери и ребёнка) во всех 10 измеренных точках от 110 --8 лк до196 44лк; в палате №4 (матери и ребёнка) в 6 точках из 10 измеренных от 118 18 лк до 184 43 лк; в палате №5 обсервационной (матери и ребёнка) в 5 точках из 10 измеренных от 158 ±11 лк до 185*13 лк; в палате №6 (матери и ребёнка) в 7 точках из 10 измеренных от 116-8 лк до 197 44лк; в палате №7 (матери и ребёнка) в 7 'точках из 10 измеренных от 147 -'- 10 лк до 194 43 лк; в палате №8 (матери и ребёнка) во всех 10 измеренных точках от 112 - 8 лк до 198 44лк; в палате №9 (матери и ребёнка) в 4 точках из 10 измеренных от 162 41 лк до 195 44лк; в палате №1 (для новорожденных) в 6 точках из 10 измеренных от 152 -11 лк до 193 43 лк; при нормируемом показателе не менее 300 лк, фактические уровни составили: на посту акушерки №1 (медицинской сестры) во всех 9 измеренных точках от 88-6 лк до 213 4 5 лк; па посту акушерки №2 (медицинской сестры) во всех 7 измеренных точках от 16241 лк до 242 47 лк; на посту медицинской сестры в 3 точках из 13 измеренных от 230 ± 16 лк до 264 4 8 лк; в акушерском стационаре на 1 этаже при нормируемом показателе не менее 100лк, фактические уровни составили: в палате № 6 в 7 точках из 8 измеренных от 27 -2 лк до 92 х 6 лк; в палате № 5 в 6 точках из 8 измеренных от 23 -2 лк до 65 - 5 лк, в палате № 4 в 6 точках из 10 измеренных от 28 ±2 лк до 86 -6 лк; в палате № 3 в 7 точках из 10 измеренных от 22 -2 лк до 91 -6 лк; в палате № 2 в 1 точке из 8 измеренных 90 ± 6 лк; в палате № 1 в 1 точке из 9 измеренных 96 - 7 лк; при нормируемом показателе не менее 150 лк, фактические уровни составили: в коридоре в 35 точках из 42 измеренных от 30 -2 лк до 140 х 10 лк; при нормируемом показателе не менее 200 лк, фактические уровни составили: в комнате медицинского персонала (помещение приёма пищи) в 8 точках из 12 измеренных от 105- 7 лк до 186 ± 13 лк; в столовой (помещение приёма пищи) в 7 точках из 11 измеренных от ЮЗ17 лк до 191 г 13 лк; при нормируемом показателе не менее 300 лк, фактические уровни составили: на посту отделения патологии беременности во всех 9 измеренных точках от 80г6лкдо245Ч7 лк, что является нарушением п.п. 2.5,4.6, 4.6.1 СП 2.1.3678-20; - п. 83 (п. 40 таблицы 5.25), п. 144 (п.п. 69, 70, 73, 75 таблицы 5.54) СаыПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

3) в части санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги допущено использование мебели с нарушенной целостностью поверхности, не устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: столик для хранения изделий медицинского назначения (в приёмном покое отделения патологии беременных (1 этаж)), отслоение покрытия размером 20 см х 10 см; кресло для пациентов (в приёмном покое отделения патологии беременных (1 этаж)), отслоение покрытия размером 5 см х 5 см; подставка для ног для родильниц (в акушерском отделении (2 этаж) в палате интенсивной терапии для беременных и рожениц), отслоения покрытия размером 10 см х 20 см, что является нарушением п. 4.7 СП 2.1.3678-20.

На участке по обращению с медицинскими отходами по адресу: 663690. <...>:

1) в части общих требований допущена эксплуатация помещений при наличии дефектов и повреждений покрытия: стен: в грязной зоне помещения для обеззараживания отходов, отслоение краски размером 15 см х 15 см и трещины размером 5 см х 30 см; стен: в тамбуре при входе на участок, отслоение краски размером 50 см х 50 см, что является нарушением п. 2.7 (абз. 1) СП 2.1.3678-20.

В женской консультации по адресу: 663690, <...>:

1) в части общих требований не обеспечен уровень искусственной освещённости в помещениях в соответствии с гигиеническими нормативами: при нормируемом показателе не менее 200 лк, фактические уровни составили: в комнате отдыха пациентов (послеоперационная) в 2 точках из 13 измеренных от 153 ± 14 лк до 159 ± 15 лк; при нормируемом показателе не менее 300 лк, фактические уровни составили: в кабинете медико-социальной помощи (психолога) в 4 точках из 5 измеренных от 186 х 17 лк до 218 ±20 лк; в кабинете врача терапевта № 19 в 4 точках из 5 измеренных от 152 - 14 лк до 236 ±22 лк; при нормируемом показателе не менее 500 лк, фактические уровни составили: в кабинете врача № 1 (акушер-гппеколог) в 8 точках из 10 измеренных от 270 -20 лк до 470-43 лк; в кабинете врача № 2 (акушер-гинеколог) в 6 точках из 9 измеренных от 302 ± 28лкдо490±45лк; в кабинете врача № 3 (акушер-гинеколог) в 7 точках из 9 измеренных от 192 -18лкдо485±45 лк; в кабинете врача № 4 (акушер-гинеколог) в 6 точках из 9 измеренных от 340 -31 лк до 490-45 лк; в кабинете врача № 5 (акушер-гинеколог) в 8 точках из 9 измеренных от 205 ± 19 лк до 386 ±36 лк; в кабинете врача № 6 (акушер-гинеколог) в 7 точках из 9 измеренных от 149 ± 14 лк до 479 44 л к; в кабинете врача гинеколога № 1 (дневной стационар) в 4 точках из 9 измеренных от 365 -34 лк до 465 ±43 лк, что является нарушением п.п. 2.5, 4.6,4.6.1 СП 2.1.3678-20; п. 83 (п.п. 46, 47 таблицы 5.25), п. 144 (п. 70 таблицы 5.54) СанПиИ 1.2.3685-21.

Кроме того, указанное в п. п. 11.1, 11.3, 11.4 является нарушением п. 1 ст. 24, указанное в п. п. 1 1.2, 11.5 является нарушением п. 1 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пищеблоке по адресу: 663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Комсомольская, 23/1Б:

1) в части требований к содержанию помещений, оборудования и инвентаря: не обеспечено качественное проведение уборки помещений/ предназначенных для организации общественного питания - в горячем цехе: поверхность потолка имеет загрязнения в виде отложений рыжего и серого цветов по всей поверхности,- поверхность стен облицована керамической плиткой на всю высоту около 4 метров, на высоту около 3 метров плитка не имеет загрязнений, а далее до потолка -загрязнения в виде отложений серого и рыжего цветов,- на стенах в районе вентиляционных решёток имеются загрязнения рыжего и оранжевого цвета,что является нарушением абз. 1, п. п. 8, 10 ч. 3 ст. 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

2) в помещениях предприятия общественного питания выявлено наличие насекомых: в горячем цехе на поверхности одной электрической плиты из шести установленных находятся живые особи тараканов в количестве 4 штук, что является нарушением абз. 1 п. 8 ч. 3 ст. 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880,п 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

3) в части требований к организации питания населения, а именно -допущено изготовление блюд не в соответствии с технологическими документами, разработанными и утверждёнными руководителем организации или уполномоченным им лицом:

- «Суп рисовый с мелкошинкованными овощами вегетарианский» в количестве 130 порций - при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 29,0 -34,1 г/порцию, фактический составил 41,0 + 0,9 г/порцию, «Каша гречневая вязкая» в количестве 17 порций: при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 46,8 - 52,0 г/порцию, фактический составил 64,2 + 1,3 г/ порцию, при величине допустимого уровня массовой доли жира 5,1 - 7,3 г/порцию, фактический составил 8,7 + 1,2 г/ порцию, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-Ф'З «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Кроме того, указанное в п. п. 11.6, 11.7 является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К протоколу осмотра (визуального обследования) территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, от 12.10.2023 по адресу: 663690, <...> Б.

С учетом вышеизложенного, управление пришло к выводу, что действия проверяемого юридического лица содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

22.11.2023 главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей пищеблоком филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 ФИО1, которая, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований технических регламентов при осуществлении деятельности в пищеблоке ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...>:

12.10.2023 с 09.00 до 12.00 часов в части требований к содержанию помещений, оборудования и инвентаря, а именно:

1) не обеспечила качественное проведение уборки помещений, предназначенных для организации общественного питания - в горячем цехе: поверхность потолка имеет загрязнения в виде отложений рыжего и серого цветов по всей поверхности, поверхность стен облицована керамической плиткой на всю высоту около 4 метров, на высоту около 3 метров плитка не имеет загрязнений, а далее до потолка - загрязнения в виде отложений серого и рыжего цветов, на стенах в районе вентиляционных решёток имеются загрязнения рыжего и оранжевого цвета, что является нарушением абз. 1, п. п. 8, 10 ч. 3 ст. 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

2) допустила в помещениях предприятия общественного питания наличие насекомых: в горячем цехе на поверхности одной электрической плиты из шести установленных находятся живые особи тараканов в количестве 4 штук, что является нарушением абз. 1 п. 8 ч. 3 ст. 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

10.10.2023 в 10.30 часов в части требований к организации питания населения допустила изготовление блюд не в соответствии с технологическими документами, разработанными и утверждёнными руководителем организации или уполномоченным им лицом:

- «Суп рисовый с мелкошинкованными овощами вегетарианский» в количестве 130 порций при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 29,0 - 34,1 г/порцию, фактический составил 41,0 + 0,9 г/порцию,

- «Каша гречневая вязкая» в количестве 17 порций: при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 46,8 - 52,0 г/порцию, фактический составил 64,2 + 1,3 г/ порцию, при величине допустимого уровня массовой доли жира 5,1 - 7,3 г/порцию, фактический составил 8,7 + 1,2 г/ порцию, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Кроме того, указанное выше, является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Межрегионального управления № 42 Федерального медико-биологического агентства в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении должностного лица – заведующей пищеблоком филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве, согласно которому Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории) (п.1).

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (п.4 вышеназванного Положения).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ч.1 ст. 46 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1156-р утвержден Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России. Закрытое административно-территориальное образование Зеленогорск входит в число территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

Межрегиональное управление №42 ФМБА России ранее именовалось Региональным управлением № 42 ФМБА России. В соответствии с Приказом Федерального медико-биологического агентства от 12 сентября 2013 г. N 224 "О переименовании и реорганизации территориальных органов Федерального медико-биологического агентства", Регионально управление N 42 переименовано в Межрегиональное управление N 42 и определено, что переименованный территориальный орган ФМБА России является правопреемником, осуществляет права и несет обязанности переименованной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 04.12.2013 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в Положение о Региональном управлении № 42 ФМБА России, о переименовании Регионального управления № 42 ФМБА России в Межрегиональное управление № 42 ФМБА России.

Таким образом, Межрегиональное управление № 42 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Зеленогорск Красноярского края (в соответствии с Административным регламентом исполнения федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2011 г. № 1194н), Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», с учетом изменений).

Указанной также подтверждается Положением о Межрегиональном управлении № 42 ФМБА, утверждённым 02.08.2022 №42-у.

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренные ст. 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 5 декабря 2014 г. № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 10.10.2023 г. по 23.10.2023 г., на основании решения Руководителя Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 от 05.10.2023 №14пв, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена выездная плановая проверка в связи с утверждённым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Межрегионального управления № 42 ФМБА России (https://mru42.fmba.gov.ru/deyatelnost/proverki/l/), номер плана 2023050147, учётный номер КНМ 24230041000002480386.

Выездная плановая проверка проводилась в отношении деятельности, действий (бездействий) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности (деятельности больничных организаций).

Решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ и Федеральный закон от N 294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Пунктом 1 Постановления N 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 установлено, что допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска:

дошкольное и начальное общее образование;

основное общее и среднее (полное) общее образование;

деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;

деятельность детских лагерей на время каникул;

деятельность по организации общественного питания детей;

родильные дома, перинатальные центры;

социальные услуги с обеспечением проживания;

деятельность по водоподготовке и водоснабжению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Буквальное толкование пункта 9 Постановления № 336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (часть 3 в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ).

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 КоАП РФ. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом № 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Пунктом 11 (3) Постановления N 336 установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Как следует из материалов дела, решения о проведении плановой выездной принято Руководителем Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 05.10.2023 №14пв, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в связи с утверждённым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Межрегионального управления № 42 ФМБА России (https://mru42.fmba.gov.ru/deyatelnost/proverki/l/), номер плана 2023050147, учётный номер КНМ 24230041000002480386.

Выездная плановая проверка проводилась в отношении деятельности, действий (бездействий) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности (деятельности больничных организаций).

Решением Главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от 22.07.2021 №1 «Об отнесении объектов государственного надзора к категориям риска» Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» присвоена категория чрезвычайно высокого риска.

Из материалов дела усматривается, что выездная проверка юридического лица включена в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, а указанное решение о проведении плановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Красноярского края (номер плана в ФГИС ЕРКНМ 2023050147).

Таким образом, нарушения Постановления № 336, Закона № 248-ФЗ и процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. С указанными нарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности согласно, о чём сделана соответствующая запись в протоколе.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

По смыслу статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является заведующей пищеблоком филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 ФИО1.

В соответствии с представленной должностной инструкцией, заведующая пищеблоком филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 обязана, в том числе,

- Осуществлять правильную организацию производственного процесса, обеспечивать применение нового оборудования и прогрессивных технологий, внедрять рациональную организацию труда рабочих мест;

- Организовывать работу производства, обеспечивать выполнение семидневного меню и выпуск продукции собственного производства высокого качества;

- Обеспечивать соблюдение подчинёнными работниками правил, приказов и указаний по охране труда и производственной санитарии;

- Обеспечивать содержание и эксплуатацию оборудования, инструмента, инвентаря, и приспособлений, санитарно-технических установок, организацию рабочих мест, производственных и бытовых помещений, проходов, проездов в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, допустившим нарушение требований технических регламентов при осуществлении деятельности в пищеблоке ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...>:

Согласно материалам дела, в период с 10.10.2023 г. по 23.10.2023 г., на основании решения Руководителя Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 от 05.10.2023 №14пв, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена выездная плановая проверка в связи с утверждённым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Межрегионального управления № 42 ФМБА России (https://mru42.fmba.gov.ru/deyatelnost/proverki/l/), номер плана 2023050147, учётный номер КНМ 24230041000002480386.

Выездная плановая проверка проводилась в отношении деятельности, действий (бездействий) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности (деятельности больничных организаций).

Выездная проверка проводится по адресам (местоположению): 663690, <...> Г.

Результаты плановой выездной проверки зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 20.11.2023 №18-10-61-14пв.

С учетом выявленных нарушений, управление пришло к выводу, что действия проверяемого юридического лица содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

22.11.2023 главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей пищеблоком филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 ФИО1, которая, являясь должностным лицом, допустила нарушение требований технических регламентов при осуществлении деятельности в пищеблоке ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...>:

В ходе проведения выездной плановой проверке установлены следующие нарушения, вменяемые должностному лицу.

12.10.2023 с 09.00 до 12.00 часов в части требований к содержанию помещений, оборудования и инвентаря, а именно не обеспечена качественное проведение уборки помещений, предназначенных для организации общественного питания:

- в горячем цехе: поверхность потолка имеет загрязнения в виде отложений рыжего и серого цветов по всей поверхности, поверхность стен облицована керамической плиткой на всю высоту около 4 метров, на высоту около 3 метров плитка не имеет загрязнений, а далее до потолка

- загрязнения в виде отложений серого и рыжего цветов, на стенах в районе вентиляционных решёток имеются загрязнения рыжего и оранжевого цвета.

10.10.2023 в 10.30 часов в части требований к организации питания населения допустила изготовление блюд не в соответствии с технологическими документами, разработанными и утверждёнными руководителем организации или уполномоченным им лицом:

- «Суп рисовый с мелкошинкованными овощами вегетарианский» в количестве 130 порций при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 29,0 - 34,1 г/порцию, фактический составил 41,0 + 0,9 г/порцию,

- «Каша гречневая вязкая» в количестве 17 порций: при величине допустимого уровня массовой доли сухих веществ 46,8 - 52,0 г/порцию, фактический составил 64,2 + 1,3 г/ порцию, при величине допустимого уровня массовой доли жира 5,1 - 7,3 г/порцию, фактический составил 8,7 + 1,2 г/ порцию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), в следующих целях:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 8, 10 статьи 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно абз. 8 части 3 стати 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы САНПИН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу пункта 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (пункт 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пункта 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

Выявленные нарушения при организации питания в медицинском учреждении подтверждаются актом выездной проверки от 20.11.2023 №18-10-61-14пв, материалами дела об административном правонарушении, приложенной фототаблицей.

Административным органом было установлено, что блюда изготовлены не в соответствии с технологическими документами, разработанными и утверждёнными руководителем организации или уполномоченным им лицом.

В соответствии протоколом лабораторных испытаний от 12.10.2023 №2927-01, фактический уровень массовой доли сухих веществ в «Суп рисовый с мелкошинкованными овощами вегетарианский» составил 41,0 + 0,9 г/порцию, при допустимой величине 29,0 - 34,1 г/порцию.

В соответствии протоколом лабораторных испытаний от 12.10.2023 №2929-01, фактический уровень массовой доли сухих веществ в «Каша гречневая вязкая» составил 64,2 + 1,3 г/ порцию, при допустимой величине 46,8 - 52,0 г/порцию, массовая доля жира фактически составила 8,7 + 1,2 г/ порцию, при допустимой величине 5,1 - 7,3 г/порцию.

Указанное нарушает требования п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Также, в ходе проведения проверки установлены нарушения в части требований к содержанию помещений, оборудования и инвентаря, а именно:

Материалами дела подтверждается наличие в горячем цехе загрязнений на поверхности потолка в виде отложений рыжего и серого цветов по всей поверхности, на поверхности стен керамическая плитка имеет загрязнения в верхней части до потолка в виде отложений серого и рыжего цветов, также на стенах в районе вентиляционных решёток имеются загрязнения рыжего и оранжевого цвета.

Указанное подтверждается приложенной фототаблицей и является нарушением абз. 1, п. п. 8, 10 ч. 3 ст. 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Кроме того, в нарушение абз. 1 п. 8 ч. 3 ст. 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», административным органом выявлено в помещениях предприятия общественного питания наличие насекомых: в горячем цехе на поверхности одной электрической плиты из шести установленных (живые особи тараканов в количестве 4 штук), что подтверждается материалами фототаблицы.

Указанное, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, получающих медицинское обслуживание в ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42, может привести к неблагоприятным последствиям.

Вышеуказанные действия учреждения носят противоправный характер, и характеризуются тем, что создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан –потребителей изготавливаемой продукции, ввиду допущенных нарушений.

Вменяемые ответчику нарушения, выразившиеся в нарушении обязательных требований п.8, п. 10 ст. 10 ТР ТС 021/2011, п 2.8, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении на пищеблоке филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 по адресу <...>, создают угрозу у причинения вреда жизни или здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанные действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в связи с наличием угрозы причинения вреда), а не части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как квалифицировал административный орган.

Состав правонарушения является формальным, при этом, как указано ранее, выявление наличия угрозы причинения вреда (без установления наступления реальных последствий такой угрозы) является достаточным для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, санкция, установленная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности (от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой) по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (от ста тысяч до трехсот тысяч рублей), которая вменяется учреждению.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для переквалификации допущенного учреждением нарушения и, соответственно, отсутствуют основания привлечения учреждения к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления № 42 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Красноярск-45, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес регистрации: 663692, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Д.С. Кобелькова