Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А75-2016/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-2016/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года.

Полный текст определения изготовлен 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференций заявление общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (ОГРН <***> от 09.06.2005, ИНН <***>, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>; далее - общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - управление) о признании недействительным решения от 20.01.2025 № 086/06/31-102/2025,

к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутская окружная клиническая больница» (далее - больница),

при участии в судебном заседании представителей общества - ФИО1 по доверенности от 24.12.2024, управления - ФИО2 по доверенности от 22.07.2024,

установил:

больница (заказчик) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), опубликовало извещение № 0387200000924000789 о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов классов Б, В и биологических отходов.

Согласно извещению № 0387200000924000789 предметом закупки является: оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов классов Б, В и биологических отходов.

В соответствии с приложением № 1 к описанию объекта закупки заказчиком указан перечень медицинских отходов, подлежащих сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию (сжиганию), относящиеся в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 к классу опасности «Б», «В», а именно: отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 1-2 и 3-4 групп патогенности в том числе: материалы и инструменты, предметы (перевязочный материал, использованные одноразовые иглы, шприцы, системы, отходы из латекса, СИЗы и пр.), загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы, органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 1-2 и 3-4 групп патогенности, продукты питания с истекшим сроком годности (потенциально инфицированные отходы). Отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 1-2 и 3-4 групп патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов, живые вакцины не пригодные к использованию. Биологические отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от общества на действия заказчика -больницы, в котором общество указывает, что в требованиях к участникам закупки не установлено наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением по результатам рассмотрения жалобы общества, вынесено решение от 20.01.2025 № 086/06/31-102/2025, согласно которому жалоба признана необоснованной.

В оспариваемом решении антимонопольным органом сделан вывод о том, что медицинские отходы классов Б и В, а также биологические отходы не относятся к I-IV классу опасности и не требуют лицензирования.

Не согласившись с решением управления, указывая на необходимость наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что противоречит выводам антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным решения от 20.01.2025 № 086/06/31-102/2025.

Определением суда от 13.02.2025 заявление общества принято к производству, его рассмотрение назначено на 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена больница.

Больница, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Ввиду отсутствия возражений со стороны участников спора, арбитражный суд признал дело подготовленным к рассмотрению, в связи с чем завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде»).

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в соответствии со статьями 71, 168 АПК РФ наличие (отсутствие) оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований  и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статья 4.1 Закона № 89-ФЗ устанавливает классы опасности отходов. Соответственно, в данной статье указано, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Поэтому в настоящее время нормы данного Закона не применяются к отношениям в области обращения медицинских отходов.

На основании вышеизложенного в настоящее время действие норм Закона № 89- ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), установлены следующие классы медицинских отходов: 1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; 2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; 5) класс «Д» - радиоактивные отходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы, образующиеся в процессе медицинской деятельности учреждений здравоохранения, оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, так как в их состав входят химические, токсические и иные вещества и микроорганизмы.

Законом № 323-ФЗ, определена классификация медицинских отходов по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания - по классам опасности (А - Д): класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс Б - эпидемиологически опасные отходы; класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4-го классов опасности; класс Д - радиоактивные отходы.

Пунктом 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ определено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к обращению с медицинскими отходами установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

В соответствии с пунктом 160 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с медицинскими отходами классов «Б» и «В», содержащими в своем составе токсичные вещества 1 - 2 классов опасности после их обеззараживания, осуществляется в соответствии с требованиями к медицинским отходам класса «Г».

В соответствии с пунктом 161 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с медицинскими отходами класса «Г» осуществляется в соответствии с требованиями данной главы Санитарных правил.

Из положений СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 192) следует, что вывоз и обезвреживание медицинских отходов только класса «Д» осуществляется организацией, имеющей разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.

Из изложенного следует, что наличие у исполнителя специальной лицензии требуется только в случае оказания услуг по погрузке, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса «Д».

Таким образом, из анализа названных выше норм права и положений СанПиН 2.1.3684-21 в их взаимосвязи следует, что медицинские отходы классов «Б» и «В», а также биологические отходы не относятся к I–IV классам опасности, поэтому их сбор, транспортирование и обезвреживание не требуют лицензии.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что медицинские отходы классов «Б» и «В», а также биологические отходы не относятся к I-IV классу опасности и не требуют лицензирования.

Таким образом, доводы заявителя о необходимости наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, не опровергают выводов антимонопольного органа, так как не содержат доказательств противоречия СанПиН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и не нарушает законные интересы заявителя.

Арбитражный суд также полагает необходимым отметить, что по результату проведения закупки № 0387200000924000789 победителем торгов признано общество, именно с ним заключен соответствующий государственный контракт (цена контракта - 4 815 047,96 руб.). Наличие нарушенного права в защиту и на восстановление которого направлено рассматриваемое заявление обществом не подтверждено. Действия общества по оспариванию торгов, победителем которых признано само общество, по мнению суда, вступают в противоречие с ранее совершенными им действиями по подаче заявки на участие в торгах и направлены на нивелирование негативных последствий неправильной оценки экономической привлекательности государственной закупки.

В связи с изложенном, арбитражный суда приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 176, 198, 200АПК РФ, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   Е.Д. Бачурин