Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А33-27172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года

Дело № А33-27172/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежный дом» (ИНН 2447012708, ОГРН 1142454001183)

к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа города Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 929 987 руб. убытков, связанные с содержанием бани,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена на основании паспорта, ФИО2, директора на основании приказа от 25.12.2014,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батухтиной П.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Надежный дом» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа города Енисейска» (далее – ответчик) о взыскании 968 268 руб. убытков, связанные с содержанием бани.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: муниципальное образование город Енисейск в лице администрации г. Енисейска.

Определением от 03.12.2018 заменен ненадлежащий ответчик - муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального заказа города Енисейска» на муниципальное образование город Енисейск в лице в лице муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска», к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование город Енисейск в лице администрации г. Енисейска.

Определением от 10.01.2019 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика 929 987 руб.

Определением от 06.02.2019 заменен ненадлежащий ответчик - муниципальное образование город Енисейск на муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального заказа города Енисейска».

Ответчик, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании поддержал требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением №113-п от 09.06.2016 администрации города Енисейска утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение убытков по содержанию бани (далее - порядок).

Согласно пункта 2.1. порядка право на получение субсидии имеет организация, индивидуальный предприниматель, оказывающие населению услуги бань, при соблюдении следующих условий:

- наличие государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и осуществление деятельности на территории города Енисейска;

- отсутствие процедуры ликвидации в отношении юридического лица, отсутствие решений арбитражных судов о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 2.2. порядка для реализации права на получение субсидии претенденты направляют в МКУ «Служба муниципального заказа города Енисейска» - (далее «уполномоченный орган») заявление с указанием в нём суммы затрат на оказание населению услуг бань, с приложением следующих документов:

- проект сметы доходов и расходов на оказание услуг бань на очередной финансовой год (с приложением расчетов и обоснования к проекту сметы доходов и расходов);

- копию документа об установлении цены (тарифа) на банные услуги, оказываемые претендентами.

Пунктом 2.3 порядка установлено, что уполномоченный орган проверяет полноту и комплектность представленных документов.

Согласно пункту 2.5. порядка уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней уведомляет претендента в письменном виде о принятом решении.

Согласно пункту 2.6. порядка субсидия предоставляется получателю субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с уполномоченным органом.

Согласно пункту 2.9.1. порядка по окончании отчетного периода (месяц) получатель в течение 10 рабочих дней предоставляет документы, подтверждающие фактические расходы.

Согласно пункту 2.9.2. порядка уполномоченный орган ежемесячно, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов на оплату, осуществляет перечисление субсидии на счет получателя субсидии в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и заявкой на финансирование.

Согласно пункту 2.9.4. порядка нарушение получателем субсидии сроков представления информации и отчетности, несоответствие представленных документов установленным требованиям является основанием для приостановления перечисления субсидии.

Согласно пункту 2.9.5. порядка решение о приостановлении перечисления субсидии направляется получателю субсидии в течение трех рабочих дней со дня обнаружения нарушений.

Согласно пункту 2.9.6. порядка перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.

Согласно пункту 3.1. порядка предоставлении субсидии осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований на возмещение убытков по содержанию бани, предусмотренных бюджетом города Енисейска, но не выше фактически сложившихся затрат.

Согласно пункту 3.2. порядка объем субсидии на возмещение получателям субсидии недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению в величине, не обеспечивающей возмещение издержек, определяется по следующей формуле:

Vсуб. = Кпом. × (Сб-Тнас.),

где:

Vсуб. – объем субсидии, предоставляемой на возмещение получателям субсидии недополученных доходов в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению в величине, не обеспечивающей возмещение издержек;

Кпом. – количество помывок в году;

Сб – себестоимость одной помывки;

Тнас. – тариф для населения.

Согласно пункту 3.4. порядка плановая себестоимость одной помывки определяется на основании сметы доходов и расходов, которая составляется и утверждается уполномоченным органом на основании проекта сметы доходов и расходов, полученного от претендента на получение субсидии в соответствии с п. 2.3. Порядка.

Согласно пункту 3.5. порядка объем субсидии корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, фактических затрат на содержание и обсаживание бани, что подтверждается данными бухгалтерской отчётности, отчетом, предоставляемым получателем субсидии в соответствии с п. 2.2. Порядка.

Между МКУ «Служба муниципального заказа города Енисейска» (уполномоченный орган) и ООО «Управляющая компания» «Надежный дом» (получатель) заключено соглашение от 25.09.2017 №48, в соответствие с пунктом 1.1. в редакции дополнительного соглашения от 08.12.2017 №1 которого уполномоченный орган возмещает получателю убытки, связанные с содержанием общественной бани, расположенной по адресу: г. Енисейск, ул. Ленина, д. 157, согласно Приложению №1 «Расчет ориентировочного объема субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием населению услуги бани за период с 17.01.2017 по 31.12.2017» в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение расходов, утвержденным постановлением администрации города Енисейска №113-п от 09.06.2016.

Согласно пункту 3.1. соглашения оплата получателю за оказанные услуги бани в части убытков по соглашению производится уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней с момента предоставления актов выполненных работ при наличии бюджетного финансирования.

Согласно пункту 3.2. соглашения оплата производится на основании предоставленного получателем отчета о результатах оказанных услуг бани, составленного на основании бухгалтерского учета, сбора доходов, расчетного тарифа и документов о выявленных нарушениях (акты, справки, обоснованные жалобы), согласно Приложению №2 «отчет по субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг по помывке населения в общественных банях, в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек».

Согласно пункту 3.4. соглашения стоимость работ по соглашению составляет 782 980 руб.

Согласно приложению №1 к соглашению от 25.09.2017 №48 №Расчет ориентировочного объема субсидии к дополнительному соглашению от 08.12.2017 №1№ период расчета – с 17.01.2017 по 31.07.2017.

В соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению от 08.12.2017 №1 размер субсидии составил 1 751, 248 руб., согласно расчету ориентировочного объема субсидии к дополнительному соглашению от 08.12.2017 №1 период расчета – с 17.01.2017 по 31.12.2017.

В материалах дела имеется отчет по субсидии в целях возмещения недополученных доходов за 2017 год.

Постановлением №68-п от 20.04.2016 администрации города Енисейска внесены изменения в приложение №1 к постановлению администрации города Енисейска от 04.12.2012 №288-п «Об утверждении стоимости услуг городской муниципальной бани города Енисейска». С 01.07.2016 одна промывка в общей бане: все лица - 127 руб., имеющие право на льготное посещение - 85 руб., промывка в душевом номере: все лица - 180 руб., имеющие право на льготное посещение - 127 руб.

Приказом ООО «УК «Надежный дом» от 01.03.2017 №3-П установлены следующие тарифы на услуги бани, оказываемые ООО «УК «Надежный дом» для населения:

- общее отделение, льготный – 120 руб.;

- общее отделение – 170 руб.;

- дети до 7 лет – бесплатно;

- отдельный номер, льготный – 170 руб.;

- отдельный номер – 230 руб.

Истцом в материалы дела представлен отчет по субсидии за период с 17.01.2017 по 31.07.2017 на сумму 782 980 руб., за период с 01.08.2017 по 31.12.2017 на сумму 929 987 руб., с приложением подтверждающих документов.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании 968 268 руб. убытков, связанные с содержанием бани.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из статей 307 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Исполнение судебных актов по искам к федеральным казенным учреждениям, казенным учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их обязательствам, а также исполнение решений налоговых органов о взыскании с этих должников налогов, сборов, пеней и штрафов осуществляет орган, в котором открыт лицевой счет должника в порядке, установленном статьями 242.3-242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3-242.5 Кодекса, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, соглашениям о предоставлении субсидий, и др.

Принимая во внимание, что согласно пункту 4 статьи 123 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенные учреждения являются юридическими лицами и самостоятельно отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выступают в суде в качестве истца и ответчика, само по себе заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением в публичных интересах, не является основанием для взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования и обращения взыскания на средства бюджетной системы в ином порядке, чем предусмотрено статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт предоставления отдельным категориям граждан льготы по оказанию банных услуг подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Согласно представленным в дело доказательством судом установлено, что истец является получателем субсидии в целях возмещения убытков, связанных с содержанием общественной бани, расположенной по адресу: <...>, с ним заключено соответствующее соглашение от 25.09.2017 №48.

Подтверждено документально, что истец фактически в течение всего 2017 оказывал населению услуги бани, при наличии государственной регистрации в качестве юридического лица, разрешительных и санитарно-эпидемиологических документов.

В материалы дела представлены первичные документы, подтверждающие наличие фактических расходов истца, связанных оказанием населению услуги бани за 2017 год, в размере большем, чем указано в соглашении, о чем ответчик был извещен неоднократно.

Судом учтено, что согласно заключенному сторонами соглашению от 25.09.2017 №48 уполномоченный орган возмещает убытки, связанные с содержанием общественной бани, в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение расходов, утвержденным постановлением администрации города Енисейска №113-п от 09.06.2016.

Конкретная форма отчетности при подписании соглашении сторонами не была предусмотрена.

Согласно пункту 2.3.9 соглашения получатель имеет право предоставлять уполномоченному органу акты выполненных работ, счета-фактуры и информацию о качестве и количестве обслуженного населения и другую отчетность. На основании утвержденного Порядка предоставления субсидий на возмещение расходов, субсидия предоставляется получателю субсидии на основании документов, подтверждающих фактические расходы.

Таким образом, конкретный перечень документов, предоставляемых для подтверждения расходов, указанными документами не согласован, сформулирован общий подход.

Поскольку конкретный перечень документов соглашением и порядком предоставления субсидий не предусмотрен, довод ответчиков о не предоставлении истцом полного пакета документов признан судом необоснованным.

Оценив условия соглашения, порядка предоставления субсидий, а также представленные истцом первичные документы, подтверждающие наличие и размер расходов за 2017 год, суд пришел к выводу о том, что истец представил необходимый пакет документов, подтверждающий наличие подлежащих возмещению расходов за 2017 год на сумму 929 987 руб.

Представленный расчет, произведен истцом с учетом себестоимости услуг на 2017 год и расценок на посещение, утвержденных Постановлениями администрации города Енисейска.

Указанный расчет проверен судом, признан верным. Представленные истцом доказательства, ответчиком не опровергнуты. Ответчики обоснованного контр расчета расходов истца по содержанию коммунальной бани не представили, о назначении экспертизы не ходатайствовали.

Денежные средства в размере фактических затрат, подтвержденных документально, подлежат возмещению.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь указанными нормами права, условиями заключенного между сторонами договора, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 21 600 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Надежный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 929 989 руб. убытков.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 21 600 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.Н. Исакова