Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А28-14681/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14681/2024
г. Киров
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>)

к администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>)

о взыскании 3 985 111 рублей 89 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Кировская область, ул. Московская, д.55),

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.11.2024,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Кирова (далее - ответчик) о взыскании подлежащей возврату субсидии в связи с недостижением ответчиком показателя результативности использования субсидии по соглашению от 30.01.2023 №33701000-1-2023-018 в сумме 3985111 рублей 89 копеек. Иск обоснован положениями статей 8, 309, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  абзацем 7 подпункта «л (1)» пункта 10  Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999 (далее - Правила № 999), пунктами 9.1, 9.2.1 Порядка предоставления и распределения субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П (далее - Порядок № 741-П), подпунктом «в» пункта 6, Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление №1710), соглашением от 30.01.2023 № 33701000-1-2023-018 о предоставлении бюджету города Кирова из областного бюджета субсидии на 2023 год в сумме 415089254 рубля 35 копеек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными истцу как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение от 30.01.2023). Нарушение ответчиком условий Соглашения от 30.01.2023 в части недостижения значения показателя результативности использования субсидии, установленное Управлением Федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление) по результатам выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», повлекло применение Управлением мер ответственности к истцу в виде выдачи представления от 10.06.2024 № 40-25-09/15, пунктом 2 которого истцу в срок до 01.12.2024 надлежит потребовать от ответчика возврат средств субсидии, а также перечислить сумму, подлежащую возврату в федеральный бюджет, которое исполнено истцом 29.05.2025 – денежные средства перечислены в федеральный бюджет. Подробно доводы истца изложены в исковом заявлении с дополнениями. Представитель истца в судебном заседании поддержала исковое требование.

Ответчик представил мотивированный отзыв с возражениями против требования истца, в котором, не оспаривая по существу недостижение результатов предоставленных средств субсидии по Соглашению от 30.01.2023, указывает на отсутствие доказательств вины в нарушении условий Соглашения от 30.01.2023, поскольку достижение результатов предоставления средств субсидии зависело не только от воли ответчика, но и иных лиц, включая истца. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве с дополнениями. Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возражала против удовлетворения иска.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление представило мотивированный отзыв на иск с дополнениями, в котором поддержана позицию истца. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение требований подпункта «в» пункта 6 Постановления №1710 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 27.12.2022 № 069-09-2023-523 (далее - Соглашение на 2023 год).

В целях предоставления субсидии местному бюджету муниципального образования «Город Киров» из областного бюджета на реализацию в 2023-2025 годах программ формирования современной городской среды истцом и ответчиком подписано Соглашение от 30.01.2023, на основании которого бюджету города Кирова из областного бюджета предоставлена субсидия на 2023 год в сумме 415089254 рубля 35 копеек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными истцу как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Средства субсидии перечислены истцом ответчику платежными поручениями: от 14.04.2023 №719260 в сумме 67094304 рубля 54 копейки, от 30.06.2023 №43247  в сумме 31528248 рублей 14 копеек, от 02.08.2023 № 127602 в сумме 2504442 рубля 59 копеек, от 03.08.2023№ 129027 в сумме 5507616 рублей 96 копеек, от 31.08.2023 №207946 в сумме 23443714 рублей 96 копеек,            от 29.09.2023 №295942 в сумме 11430765 рублей 50 копеек, от 13.10.2023 № 349794 в сумме 1042415 рублей 55 копеек, от 25.10.2023 №382377 в сумме 995965 рублей 98 копеек, от 31.10.2023 №391993 в сумме 8544195 рублей 26 копеек, от 31.10.2023 №391992 в сумме 15341087 рублей 18 копеек, от 28.11.2023 №483629 в сумме 510507 рублей 48 копеек, от 30.11.2023 №486910 в сумме 26493587 рублей 34 копейки, от 06.12.2023 №498694 в сумме 3151280 рублей 47 копеек.

По результатам выездной проверки осуществления истцом расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» Управлением вынесено представление от 10.06.2024 № 40-25-09/15 об устранении причин и условий допущенных бюджетных нарушений, в том числе недостижения значения показателя результативности использования субсидии муниципальным образованием «Город Киров».

Во исполнение пункта 2 представления Управления от 10.06.2024 №40-25-09/15 истец направил ответчику требование от 12.09.2024 №4046-43-04-03 о возврате средств субсидии в связи с недостижением значений результатов и показателей результативности использования субсидии, установленных приложением к Соглашению от 30.01.2023.

Ответчик отказал в удовлетворении требований истца в связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований предусмотренных Соглашением от 30.01.2023 и независящими от ответчика обстоятельствами (письмо от 24.09.2024 исх. № 10441-02-07).

Представление Управления от 10.06.2024 № 40-25-09/15 исполнено истцом в части перечисления средств в федеральный бюджет 29.05.2025.

Исполнив требование Управления о возврате средств субсидии, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании мер ответственности с ответчика.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и ответчиком не опровергнуто, что показатели результативности использования средств субсидии, предоставленной по Соглашению от 30.01.2023, ответчиком не достигнуты:

Показатель результативности использования субсидии

Период

План

Факт

- количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, ед.

2023

35

30

- количество реализованных мероприятий по благоустройству общественных территорий, ед.

2023

21

12


Ответчик не представил доказательств действия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые по Соглашению от 30.01.2023 обязательства.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для применения мер бюджетной ответственности отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Именно получатель бюджетных средств несет ответственность за их надлежащее расходование, доводы ответчика о том, что исполнение условий Соглашения от 30.01.2023 также зависело от воли иных лиц, противоречит правилам предоставления субсидии.

Пунктом 7.4 Соглашения от 30.01.2023, пунктом 12 Правил №999 установлено, что по общему правилу внесение изменений в соглашения, предусматривающих ухудшение значений результатов использования бюджетной субсидии, не допускается.

Иные доводы ответчика не свидетельствуют об отсутствии оснований для применения мер бюджетной ответственности.

Сумма подлежащих возврату средств субсидии рассчитана истцом по условиям пункта 5.3. Соглашения от 30.01.2023, пункта 9.2.1 Порядка №741-П, пунктов 16 - 19(1) Правил №999, возражений от ответчика по порядку расчета не поступило.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что исковое требование о взыскании с ответчика задолженности в сумме 3985111 рублей 89 копеек является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>) в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>) 3985111 (три миллиона девятьсот восемьдесят пять тысяч сто одиннадцать) рублей 89 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по правилам раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                               Н.В. Агалакова