Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-106775/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«09» июля 2020 года Дело № А41-106775/19

Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме «09» июля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области

в составе: судьи Быковских И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АЛМАЗ" об установлении факта, имеющего юридическое значение, заинтересованные лица – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз",

при участии:

от ООО "АЛМАЗ" – ФИО2 по дов. №12-19/285 от 09.12.2019 г.,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

от ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз",

установил:

ООО "АЛМАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0704013:44, общей площадью 317304 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства), расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, мелиоративных систем; факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0703052:70, общей площадью 1315861 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства), расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, мелиоративных систем.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН1035009552654) и ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" в отзыве на заявление указало, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз", а также мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в отзыве на заявление указало, что по информации, предоставленной ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз", спорные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Фрязево» в 1985 г. на площади 616 га, что в свою очередь не позволяет использовать данные земельные участки для строительства объектов, не предназначенных для мелиорации земель. Министерство оставило разрешение заявления ООО "АЛМАЗ" об установлении фактов, имеющих юридическое значение, на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах и требованиях искового заявления.

Представители заинтересованных лиц, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

В обоснование своего заявления ООО "АЛМАЗ" ссылается на следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между заявителем (покупателем) и ПАО «Машиностроительный завод» (продавцом) были заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества № 18/11975-Д от 16.10.2017, № 18/11976-Д от 31.10.2017, согласно которым покупатель приобрел земельный участок 50:16:0704013:44, общей площадью 317304 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства), расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, и земельный участок с кадастровым номером 50:16:0703052:70, общей площадью 1315861 кв.м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства), расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район.

Приобретенные вышеназванные земельные участки были сформированы путем межевания из большего участка, ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Фрязево» (ООО «ПСХ «Фрязево»), на землях с мелиоративной системой, на которых в 1985 г. проводились работы по строительству оросительной системы на общей площади 616 га.

В ноябре 2019 г. ООО "АЛМАЗ" обратилось в ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" с заявлением о выдаче заключения о фактическом отсутствии на земельных участках мелиоративных систем.

Впоследствии, в ответ на запрос ООО "АЛМАЗ" ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" обследовало земельный участок и направило заявителю письмо от 05.12.2019, согласно которому по архивным данным земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Фрязево» (ООО «ПСХ «Фрязево») в 1985 г. на площади 616 га. При этом в ходе визуального обследования земельных участков установлено, что земельные участки в натуру не вынесены, в сельскохозяйственном производстве не используются; на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0703052:70 растительный грунт снят и складирован в отвалы, на участке проводятся земельные работы по добыче полезных ископаемых; земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704013:44 зарос травой и местами мелколесьем; гидротехнических сооружений не обнаружено. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

ООО "АЛМАЗ" полагая, что мелиоративная система на принадлежащих ему земельных участках отсутствует, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26.07.2016).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 № 104/5.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз".

Также в соответствии с пунктом 4.2 Приказа Минсельхоза России от 06.03.2014 № 65 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ведет учет мелиорируемых земель.

Следовательно, учет всех мелиорированных земель ведет ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз".

Между тем, согласно сведениям ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют.

Как выше указано, в ходе визуального обследования земельного участка с участием представителей собственника и ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" установлено, что земельные участки в натуру не вынесены, в сельскохозяйственном производстве не используются; на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0703052:70 растительный грунт снят и складирован в отвалы, на участке проводятся земельные работы по добыче полезных ископаемых; земельный участок с кадастровым номером 50:16:0704013:44 зарос травой и местами мелколесьем; гидротехнических сооружений не обнаружено.

По архивным данным ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" установило, что оросительная система была построена на землях совхоза «Фрязево» (ООО «ПСХ «Фрязево») в 1985 году.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановления на балансовый учет.

Таким образом, срок использования мелиоративной системы закончился в 2015 году и является изношенной на 100%, в связи с чем, восстановлению не подлежит.

Доказательств обратного суду и в материалы дела не представлено.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Следовательно, заявитель в порядке статей 219 и 220 АПК РФ должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В соответствии с ч. 3 ст. 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Таким образом, учитывая, что в передаточных актах к договорам купли-продажи недвижимого имущества № 18/11975-Д от 16.10.2017, № 18/11976-Д от 31.10.2017 и в самих договорах отсутствуют сведения о наличии на земельных участках каких-либо мелиоративных систем или гидротехнических сооружений, а также отсутствуют паспорта на них отсутствуют и на баланс предприятия не передавались, нахождение участка общества в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данным участком в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "Управление "Спецмилиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система, срок использования которой закончился в 2015 году, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, это делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Данная позиция отражена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу № А41-66589/18.

Таким образом, требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельном участке общества мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Заявление ООО "АЛМАЗ" удовлетворить.

Установить факт отсутствия на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Ногинский район, кадастровый номер 50:16:0704013:44, общей площадью 317304 кв.м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства) мелиоративных систем.

Установить факт отсутствия на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Ногинский район, кадастровый номер 50:16:0703052:70, общей площадью 1315861 кв.м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного сельского хозяйства) мелиоративных систем.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И. В. Быковских