Решение от 23 марта 2017 г. по делу № А74-16367/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-16367/2016
г. Абакан
23 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2017 Полный текст решения изготовлен 23.03.2017

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315190100008531)

к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 25.11.2016 № 699,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО3 на основании доверенности от 18.11.2016. ответчика, третьего лица - ФИО4 на основании доверенностей от 17.02.2017. от

19.01.2017.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от 25.11.2016 № 699.

Определением суда от 26.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица просил в удовлетворении требований отказать, представил в судебном заседании ответ Опытненского сельсовета от 15.03.2017, адресованный заявителю о том, что аукцион не состоялся, заявителю предложено повторно обратиться с заявлением в установленном порядке.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.03.2016 на официальном портале torgi.gov.ru было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 64525 кв. м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Опытненский сельсовет, северо-восточная окраина деревни Заря.

Заявитель направил по почте в муниципальный орган заявление от 11.03.2016 о своем намерении участвовать в аукционе на право приобретения вышеуказанного земельного участка, приложив копию своего паспорта. Данное заявление получено муниципальным органом 18.03.2016, на которое ответа не дано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 августа 2016 года по делу № А74-7912/2016 суд удовлетворил заявление, признал бездействие органа местного самоуправления незаконным и обязал администрацию Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, направив ему в 30-дневный срок ответ на заявление от 11.03.2016 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 64525 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Опытненский сельсовет, северо-восточная окраина деревни Заря. В своем решении суд указал, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 данного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, в результате чего дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

17.11.2016 предприниматель ФИО2 направил в адрес администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заявление, в котором указал на неисполнение решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-7912/2016. На заявление администрация Опытненского сельсовета письмом от 25.11.2016 № 699 ответила, что заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 64525 кв. м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Опытненский сельсовет, северо-восточная окраина деревни Заря, было направлено в управление имущественных отношений Усть-Абаканского района 26.10.2016 так как самостоятельно администрация не проводит аукционы.

Полагая, что решение ответчика, выраженное в ответе № 699 на заявление нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

Процедура предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности прописана в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно пунктам 4, 5. 6, 7 названной статьи в редакции, действующей по состоянию на момент подачи предпринимателем заявления, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, как следует из материалов дела, администрация Опытненского сельсовета письмом от 25.11.2016 № 699 ответила, что заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 64525 кв. м. было направлено в управление имущественных отношений Усть- Абаканского района 26.10.2016 так как самостоятельно администрация не проводит аукционы.

Таким образом, обязанность по рассмотрению заявления предпринимателя ФИО2 от 25.11.2016 администрацией не исполнена, предусмотренный законом ответ предпринимателю не дан.

На момент подачи предпринимателем ФИО2 заявления в администрацию Опятненского сельсовета в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжения земельными

участками на территории поселений, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежало администрациям поселковых советов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 4 Федерального закона № 334-ФЗ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Таким образом, ответчик не вправе ссылаться на отсутствие у него полномочий на проведение аукциона.

Учитывая, что ответ предпринимателю ФИО2 по существу его заявления на основании возложенной на ответчика обязанности судебным решением не дан, а ответ, оформленный письмом № 699 таковым не является, требования заявителя подлежит удовлетворению, так как ответ администрации не соответствует закону (статье 39.18 ЗК РФ), а также нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина по делу составляет 300 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Расходы по уплаченной заявителем государственной пошлине в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО2: признать незаконным решение администрации Опытненского сельсовета Усть- Абаканского района Республики Хакасия, выраженное в ответе от 25.11.2016 № 699.

Обязать администрацию Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, направив ему в 30-дневный срок ответ на заявление от 11.03.2016 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, исходя из полномочий Опытненского сельсовета по распоряжению земельными участками, в соответствии с действующим на момент подачи

заявления законодательством о полномочиях органов местного самоуправления сельских поселений.

2. Взыскать с администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) руб. расходов по уплаченной государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Федулкина