Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А20-6348/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6348/2023
г. Нальчик
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «9» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, г. Нальчик

к муниципальному унитарному предприятию «Баксантеплоэнерго», г. Баксан, КБР

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление Ростехнадзора) (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное унитарное предприятие «Баксантеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе арбитражный управляющий предприятия по адресу его нахождения, в суд своих представителей не направили, возражений против рассмотрения в их отсутствие не представили, в связи с чем заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

В суд поступил отзыв конкурсного управляющего МУП «Баксантеплоэнерго», в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» от 23.10.2023 №411/2633 Ростехнадзором проведена проверка предприятия.

В ходе проверки установлено, что за МУП «Баксантеплоэнерго» образовалась просроченная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» по оплате поставленного газа в размере 44 967 438 рублей 63 копеек, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в МУП «Баксантеплоэнерго» уведомление от 14.07.2023 № 14/2591-АХ, с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», не позднее чем через 61 день со дня получения настоящего уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору, или исполнения этих обязательств. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению, составляет 46 947 218,886 руб., которая представляет собой сумму дебиторской задолженности, образовавшейся в период с 01.10.2022 по 01.04.2023, и превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа равной 26 081 788,27 руб.

Указанное требование предприятие не выполнило, что явилось нарушением ст.25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа № 15-3-07-5894/23К от 01.01.2023.

По результатам проверки 11.12.2023 должностным лицом Ростехнадзора в отсутствие законного представителя предприятия уведомленного надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, в отношении предприятия составлен протокол №411/1954 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым зафиксировано нарушение предприятием ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-5894/23К от 01.01.2023.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о поставке газа сроками платежей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Конкурсным управляющим МУП представлен отзыв, в котором указано, что вина МУП в совершении правонарушения не доказана, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, конкурсный управляющий не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административных правонарушениях.

Суд находит доводы арбитражного управляющего заслуживающими внимание.

Так, из представленных документов следует, что решением Арбитражного суда КБР от 27.08.2020 по делу №А20-6221/2019 МУП «Баксантеплоэнерго» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Суду представлено доказательство обращения конкурсного управляющего 08.08.2023 с письмом в ПАО «Сбербанк» о предоставлении гарантий. Данный факт подтверждается также представленными почтовыми квитанциями.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о принятии предприятием необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, однако, в силу не зависящих от него причин оно не смогло выполнить требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» о предоставлении банковской гарантии и, следовательно, об отсутствии в действиях предприятия вмененного ему состава правонарушения (АССКО постановление от 17 июля 2018 г. по делу N А61-5509/2017).

Кроме того, материалами дела подтверждаются доводы конкурсного управляющего о нарушении административным органом процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Так, из представленным документов видно, что уведомление Кавказского управления Ростехнадзора от 23.11.2023 исх. №411-1954 о времени и мете составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11.12.2023 в 11 час. 00 мин., направлено в адрес конкурсного управляющего МУП «Баксантеплоэнерго» ФИО1 по адресу КБР, <...> 27 ноября 2023 г. (РПО 3600158904703); почтовое отправление (РПО 3600158904703) получено конкурсным управляющим только 10 января 2024 г., что подтверждается прилагаемым отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36001589024703, то есть уже после составления управлением 11.12.2023 протокола №411-1954 об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что на дату составления протокола административный орган не обладал сведениями о надлежащем уведомлении представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

По смыслу ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого составляется протокол по делу об административном правонарушении, либо его законный представитель должны быть уведомлены надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с изложенном суд приходит к выводу, что МУП «Баксантеплоэнерго» не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено возможности предоставить какие-либо объяснения (пояснения) по делу об административном правонарушении и представить доказательства отсутствия вины потребителя.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает право этого лица на защиту.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие вины и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Баксантеплоэнерго» отказать.

Решение может быть оспорено в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева