Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А65-12357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-12357/2019


Дата принятия решения – 18 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июня 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Контур», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – не явился, извещён;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2019 № 8/Дов-к;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Контур», г. Москва (далее –ответчик, ООО «Контур», Общество), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений не представил.

В соответствии со ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие заявителя.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика представил на обозрение суда оригинал полученной лицензии от 31.05.2019, пояснил, что в настоящее время правонарушение устранено, лицензия получена.

Суд обозрел представленный документ и возвратил представителю ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2019 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания. Указанная информация также содержалась и в определении об изменении даты судебного заседания.

Поскольку от заявителя возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал озвученную позицию об устранении выявленного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 заявителем при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «Контур» природоохранного законодательства, было установлено, что ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно на момент проверки осуществляется деятельность по cбору и транспортированию отходов IV класса опасности на производственных площадках в п. Нижняя Мактама и с. Кама-Исмагилово Альметьевского района Республики Татарстан в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по cбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2019 №04-248/2019, в объяснениях ответчика (л.д.31-32), на основании которых заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства), Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №458-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.07.2016. После 01.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

За осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определенных федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Предметом указанного правонарушения являются отходы IV класса опасности, чей сбор, транспортирование и обработка незаконна без подтверждения соответствующими документами. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении указанных действий в отсутствие документов, подтверждающих легальность такой деятельности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрены административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления деятельности ответчиком без лицензии на производственных площадках в п. Нижняя Мактама и с. Кама-Исмагилово Альметьевского района Республики Татарстан установлен в ходе проверки, подтверждается представленными в деле объяснениями ответчика, протоколом об административном правонарушении.

Сроки и процедура привлечения ответчика к ответственности судом проверены; какие-либо нарушения со стороны административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены; срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного, суд считает правомерным требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время ООО «Контур» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности на основании лицензии от 31.05.2019 подлежат отклонению, поскольку указанная лицензия получена после совершения административного правонарушения.

В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться в частности такое административное наказание, как предупреждение.

Обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), фактически признал вину в совершении правонарушения, а также то, что Обществом в настоящий момент получена лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения в деле отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик с 01.08.2016 является микропредприятием, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 06.05.2019.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Однако, поскольку правонарушение совершено Обществом впервые, ответчик является микропредприятием и им предприняты меры по устранению допущенного правонарушения, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, суд считает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначить ответчику за совершенное им правонарушение административное наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенного в письменной форме.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Контур» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 117218, <...>, этаж 2, комната 1-2, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в десятидневный срок.



Судья Л.В. Хамидуллина