Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А82-5659/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5659/2019
г. Ярославль
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения от 05.06.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо – мэрия города Ярославля

о взыскании 222862.90 руб.

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018

от ответчика –ФИО3, представитель по доверенности от 22.08.2016

от 3-го лица – ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2019

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию город Ярославль в лице департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля о взыскании 50 000 руб. в возмещение убытков, причиненных в результате потерь тепловой энергии при ее передаче через участки безхозяйных тепловых сетей за период октябрь 2017 года, апрель, июнь - сентябрь 2018 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Ярославля.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил сумму исковых требований, просит взыскать 222 862,90 руб. в возмещение убытков за спорный период. Уточнение иска принято судом.

Ответчик исковые требования не признал. Возражений по расчету убытков не заявил.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела и представленные документы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Истец, являясь теплоснабжающей организацией на территории города Ярославля, в период октябрь 2017 года, апрель, июнь - сентябрь 2018 года осуществлял теплоснабжение потребителей через участки теплотрасс:

- участок от т/кА-18/31, и от А-18/5 до наружной стены жилого дома по ул.Чехова, 17, корп.2;

- участок от т/кУ-18/Н-5д, через т/кУ-18/1, исключая т/кУ-18/1, до наружной стены здания общественного туалета на Первомайском бульваре;

- участок от наружной стены жилого дома (строение № 3), проходящих транзитом по техподполью указанного дома и по перекрытию подземной автостоянки, до наружной стены жилого дома по адресу: ул. Свободы, 62 корп. 2 (строение № 5);

- участок т/сетей от т/к Н-11т до наружной стены здания по ул. Волкова, 6а;

- участок т/сетей от т/к В-8 до наружной стены здания по ул. Чехова, 5;

- участок т/сетей от т/к Г-13г до наружной стены здания по ул. Чайковского, 42;

- участок т/сетей вторичного теплоносителя от наружной стены здания по ул. Чайковского, 42 до наружной стены здания по ул. Чайковского, 42а

- участок т/сетей от т/к Н-226 до наружной стены здания по ул. Революционная, 9/4;

- участок т/сетей от т/к Г-4а/1 до т/к Г-4а/2, включаю Г-4а/2, в районе дома по ул. Победы, 18;

- участок т/сетей вторичного теплоносителя от места врезки после элеватора в здании по ул.Флотская, 22 через т/к Б-12з, включая т/к Б-12з до наружной стены здания по ул.Флотская, 20;

- участок наружной стены административного здания через т/к Б-9а/1, включая т/к Б-9а/1, до наружной стены здания автостоянки по ул. Кооперативная, 12;

- транзитный участок по техподполью жилого дома по адресу: ул. Клубная, 1;

- участок от т/к А-3/6 до наружной стены здания по ул. Авиаторов, 72а;

- участок т/сетей от т/к Р-11 до наружной стены здания по ул. Собинова, 53/42;

- участок т/сетей от наружной стены здания по ул. Собинова, 53/43 до наружной стены здания по ул. Собинова, 51;

-участок т/с вторичного теплоносителя от места врезки после элеватора в жилом доме по пр. Ленина, 52а, до наружной стены здания по пр. Ленина, 52в;

-участок т/сетей вторичного теплоносителя от наружной стены здания ЦТП до наружной стены здания по ул. С.Щедрина, 9в;

- участок т/сетей вторичного теплоносителя от наружной стены жилого дома по ул. С.Щедрина, 11 до наружной стены здания по ул. С.Щедрина, 11а;

- участок т/сетей от т/к Е-21/30 до т/к Е21/31;

- участок т/сетей от т/к Е-21/31 до наружной стены здания конторы ПРБ-2;

- участок транзитной т/трассы по зданию конторы ПРБ-2;

- участок т/сетей от наружной стены здания конторы ПРБ-2 до стены здания гаража ПРБ-2;

- участок т/сетей от наружной стены здания гаража ПРБ-2 до ИТП;

- участок т/сетей от места врезки после элеватора в здании гаража ПРБ-2 до наружной стены здания ПРБ-2;

- участок т/сетей от наружной стены здания гаража ПРБ-2 до наружной стены здания ПРБ-5;

- участок т/сетей от т/к Г-25/13 через т/к Г-25/15 до наружной стены здания гаража (Угличская, 47)

- участок от т/к В-4 до наружной стены жилого дома по ул. Нефтяников, 4;

- участок от т/к Е-21/22 до т/к Е-21/23, участок от т/к Е-21/23 до т/к Е-21/25 и от т/к Е-21/25 до наружной стены здания по ул. П. Морозова, 15;

- участок от т/к Е-27/26 до т/к Е-27/28 по ул. Ухтомского, 11.

Указанные участки тепловых сетей являются бесхозяйными. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Истцом в период с 13.07.2017 по 16.03.2018 направлены в адрес департамента письма о бесхозяйных тепловых сетях с приложением схем теплоснабжения, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, протоколов разногласий.

Распоряжением заместителя мэра – директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 08.06.2018 № 82 эксплуатирующая организация была определена по участкам тепловых сетей : от т\камёры У-18 до наружной стены здания общественного туалета на Первомайском бульваре, ул. Свободы, 62, корпус 2,ул. Чехова, 5, ул. Чайковского, 42 ,ул. Чайковского ,42а, ул. Революционная,9\4, ул. Победы, 18.

Распоряжением заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 05.06.2018 № 75 была определена эксплуатирующая организация по участку т\сети ул. Волкова,6а.

Распоряжением заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 27.10.2017 № 191 была определена эксплуатирующая организация по т\сети ул. Чехова, д. 17 корпус 2.

Приказом директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 04.09.2018 № 125 определена эксплуатирующая организация по тепловым сетям ул. Салтыкова-Щедрина, 11, 11а и пр-т Авиаторов ,72 а.

Приказом директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 11.12.2018 № 172 определена эксплуатирующая организация по участку тепловой сети ул. Угличская, 47.

Приказом директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 11.12.2018 № 171172 определена эксплуатирующая организация по участку тепловой сети ул. Нефтяников, 4.

Истец полагает, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных тепловых сетей и определению эксплуатирующей организации, которое привело к возникновению убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании убытков.

По расчету истца размер убытков определен, исходя из утвержденных тарифов, и составил в общей сумме 222 862, 90 руб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Гражданско–правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинение вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

При этом законность не оспоренных в судебном порядке решений, действий (бездействий) может быть оценена при рассмотрении иска о возмещении вреда. Бремя доказывания условий для наступления ответственности несет лицо, обратившееся с иском о взыскании убытков, а обоснованности решений, действий (бездействий) – ответчик. Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пунктах 4, 5 Информационного письма от 31.05.2011 № 145.

По смыслу приведенных норм и разъяснений основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (по тексту - Закон № 190-ФЗ), установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем (статья 1).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Пункт 1 статьи 225 ГК РФ приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В пункте 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа, выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением мэра г.Ярославля от 07.06.2007 № 1805 (ред. от 06.12.2007) "О Порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети", предусмотрено, что на территории города Ярославля выявление бесхозяйных сетей осуществляет департамент городского хозяйства совместно с территориальными администрациями мэрии и управляющими организациями многоквартирными домами районов.

Ответчик не представил доказательств того, что исполнение обязанности относительно спорных тепловых сетей осуществлено к началу периода, за который предъявлены к взысканию убытки, либо для этого существовали объективные препятствия. При этом, ответчик мог и должен был в силу закона принять меры по своевременному обнаружению бесхозяйных тепловых сетей, включению их в состав муниципальной собственности, а также передаче спорных сетей лицу, обеспечивающему их эксплуатацию и платежи истцу.

Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей. При этом в Методических указаниях установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что истец (ПАО "ТГК № 2"), осуществляющий теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Размер убытков, возникших в спорный период ввиду отсутствия владельца спорных тепловых сетей, определен истцом расчетным способом, а именно: на основании Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034. Расчёт потерь представлен по каждому участку тепловых сетей.

Наличие или отсутствие убытков зависело от своевременного и правильного определения владельца тепловых сетей, связывающих ПАО "ТГК № 2" и потребителей тепловой энергии. Вместе с тем, ответчик не принял необходимых мер, не передав своевременно спорные тепловые сети лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию и производило бы соответствующие платежи ПАО "ТГК № 2".

При таких обстоятельствах на стороне ответчика имеется незаконное виновное бездействие, повлекшее нарушение экономических интересов истца.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В силу пунктов 1.1, 3.1, 9 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденном решением муниципалитета г.Ярославля от 06.07.2007 № 492, департамент является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства; осуществляет все полномочия мэрии г.Ярославля в сфере теплоснабжения, предусмотренные с Законом № 190-ФЗ; является главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств г.Ярославля.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении иска к муниципальному образованию город Ярославль в лице департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля за счет казны муниципального образования город Ярославль.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования город Ярославль в лице департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования город Ярославль в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 222 862,90 руб. в возмещение убытков, а также 2 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.