Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А28-1545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1545/2021
г. Киров
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612960, Россия, <...>)

к Министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>)

о взыскании 8 318 248 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 12.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – истец, ООО «Теплоснаб») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (далее – ответчик) о взыскании 8 318 248 рублей убытков в виде недополученных доходов в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за тепловую энергию в октябре-декабре 2020 года.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 395, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик не обеспечил возмещение экономически обоснованных затрат истцу и, как следствие, понесенные последним расходы являются убытками.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 19.02.2021 иск принят к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области).

Ответчик и третье лицо направили в суд отзывы на исковое заявление, в которых указали, что истец не был включен в перечень ресурсоснабжающих организаций и иных коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, в связи нарушением им срока по предоставлению необходимых документов.

Истец ходатайством от 23.03.2021 уточнил исковые требования, окончательно просил суд взыскать с ответчика убытки в размере 6 436 259 рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая, что истец не заявил каких-либо новых требований, суд считает, что уточнения истцом исковых требований не нарушают права других лиц, и согласно части 5 статьи 49 АПК РФ принимает их к рассмотрению.

Истец в судебном заседании 26.07.2021 на исковых требованиях с учетом уточнений наставал.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание 26.07.2021 не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Истец является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию, в том числе и для многоквартирных домов, расположенных на территории города Вятские Поляны Кировской области, потребителями коммунальных услуг в которых являются физические лица, заключившие с истцом прямые договоры.

Поставка тепловой энергии осуществлялась истцом от котельных, находящихся в пользовании по договорам аренды.

Решениями правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 03.11.2020 №34/5-тэ-2020, от 10.11.2020 №35/19-кс-2020, от 30.12.2020 №44/1-тэ-2021, от 30.12.2020 №44/3-кс-2021 для истца установлены тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В письмах от 20.01.2021 Региональная служба по тарифам Кировской области пояснила, что считает:

-экономически обоснованными ценами на услуги по передаче тепловой энергии, поставки тепловой энергии с начала осуществления истцом регулируемой деятельности;

-величину тарифов, утвержденных на период с 01.01.2021 на горячую воду, экономически обоснованной ценой отпуска коммунальной услуги по горячему водоснабжению на период с 01.12.2020 по 31.12.2020.

Постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 02.12.2020 №1403 утверждены стандарты уровня платежей населения за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (котельная по улице Ленина), действующие с 01.10.2020.

Постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 20.01.2021 №84 утверждены стандарты уровня платежей населения за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (котельные по ул. Азина, ФИО3, ФИО4), действующие с 01.12.2020.

Истец в октябре-декабре 2020 года начислял плату за поставляемые им населению коммунальные услуги с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем, у истца из-за разницы между тарифами, утвержденными Региональной службой по тарифам Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления, возникли убытки (межтарифная разница).

Соглашение о предоставлении субсидии не заключалось.

Для получения субсидии за октябрь-декабрь 2020 года истец обращался с пакетом необходимых документов в Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области, однако получил отказ в предоставлении субсидии, поскольку документы были предоставлены с нарушением срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В данном случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 (далее – Порядок №144/146), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

На основании пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37- 40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 №156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Истец осуществлял деятельность по теплоснабжению, горячему водоснабжению населения, нес убытки, связанные с государственным регулированием тарифов, поскольку расчеты населению за коммунальные услуги производились по установленным стандартам уровня платежей, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для истца регулируемым органом. Убытки в виде разницы в тарифах истцу не были возмещены, поэтому истец вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

Факт оказания населению коммунальных услуг подтвержден материалами дела и сторонами, третьим лицом не оспаривался.

Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 №156, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации - Кировская область должно возместить истцу соответствующие неполученные доходы (убытки).

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

3
На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 Министерству финансов Кировской области предписано в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами предусматривать в областном бюджете расходы на указанные цели.

Соответственно, убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) с учетом уточнений составил 6 436 259 рублей.

Ответчик контррасчет в материалы дела не представил.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика убытков в размере 6 436 259 рублей; убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области.

Довод ответчика о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком №144/146 срока не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Объективно, с учетом даты утверждения экономически обоснованного тарифа для истца и принятия стандартов платежей, у истца не имелось возможности с соблюдением установленных сроков направить документы, необходимые для компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы.

Соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора по искам о возмещении межтарифной разницы, законодательством не предусмотрено. Договор, устанавливающий такое условие между истцом и ответчиком не заключался, соответственно, довод ответчика о несоблюдении претензионного порядка судом отклоняется.

При обращении в суд истцом по платежному поручению от 09.02.2021 №135 уплачена государственная пошлина в размере 58 271 рубль.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, с учетом уточнений требований, расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 49 977 рублей подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца, государственная пошлина в размере 14 614 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>) за счет казны Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612960, Россия, <...>) денежные средства в размере 6 436 259 (шесть миллионов четыреста тридцать шесть тысяч двести пятьдесят девять) рублей 00 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 49 977 (сорок девять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612960, Россия, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14 614 (четырнадцать тысяч шестьсот четырнадцать) рублей 00 копеек.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Е.М. Заболотских