Постановление от 21 августа 2017 г. по делу № А32-24385/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24385/2015
г. Краснодар
21 августа 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – закрытого акционерного общества «Кубаньтурист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.08.2015), ФИО2 (доверенность от 01.08.2017), от ответчиков – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 12.01.2017), государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 01.06.2017), третьего лица – Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО5 (доверенность от 20.06.2017), в отсутствие третьих лиц – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани» и Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 (судьи Ванин В.В., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу № А32-24385/2015, установил следующее.

ЗАО «Кубаньтурист» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), ГБУ «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани» (далее – учреждение) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 площадью 42 тыс. кв. м (запись № 23-23-17/027/2014-352) и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении данного права, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:26:1201006:1042.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Теруправление), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр).

Решением от 10.01.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 03.04.2017, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 сформирован из земель, предоставленных правопредшественнику истца на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке не прекращено и которое перешло к обществу в результате реорганизации Краснодарского туристско-экскурсионного производственного объединения «Кубаньтурист». На данном участке расположены объекты учебно-спортивной базы «Крымская поляна», которые переданы в собственность акционерного общества закрытого типа «Кубаньтурист» (правопредшественник истца) в 1992 году. Тождественность земельного участка предоставленного учреждению и принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждается заключением судебной экспертизы от 20.04.2016. Формирование земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 и его предоставление в постоянное (бессрочное) пользование учреждению осуществлено министерством без согласования с обществом и в нарушение права пользования землей общества как собственника объекта недвижимости.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и апелляционное постановление. По мнению подателя жалобы, из экспертного заключения не следует, что земельный участок, указанный в государственном акте на землю истца, тождественен земельному участку, предоставленном на оспариваемом праве учреждению, а равно не подтверждается расположение принадлежащих обществу объектов недвижимости на участке учреждения. Суды не учли, что истцу земельный участок предоставлен на территории Убинского лесничества, а учреждению – на территории Крепостного лесничества. На основании статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) общество не является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Спорный участок сформирован из земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности, что исключает возведение на нем капитальных строений. Земельный участок под объектами площадью 4,8 га предоставлен Краснодарскому краевому совету по туризму и экскурсиям в постоянное (бессрочное) пользование для строительства туристического приюта на основании акта от 27.10.1976. Капитальные строения, расположенные на спорном земельном участке, принадлежащие обществу, являются самовольными постройками. Право постоянного (бессрочного) учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 зарегистрировано в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе Теруправление просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды не установили правомерность реорганизации истца в акционерное общество закрытого типа без распоряжения Краснодарского краевого совета профсоюзов. На основании приказа генерального директора туристско-экскурсионного производственного объединения «Краснодартурист» от 02.03.1992 № 17-0/02 туристско-экскурсионная фирма «Краснодартурист» реорганизована в акционерное общество закрытого типа «Краснодартурист». Данному юридическому лицу передано имущество по акту приема-передачи от 30.12.1992, в том числе объекты учебно-спортивной базы «Крымская поляна», расположенные на спорном земельном участке. Суды пришли к ошибочному выводу о правопреемстве от Краснодарского краевого Совета по туризму и экскурсиям Краснодарского края обществу. Постановлением коллегии Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС от 16.02.1988 № 3-31 в связи с ликвидацией Краснодарского краевого совета по туризму и экскурсиям на его базе решено создать Краснодарское краевое туристско-экскурсионное производственное объединение «Краснодартурист». При рассмотрении дела № А32-5528/2009 в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2010 окружной суд кассационной сделал вывод, о том, что деятельность ТЭПО «Краснодартурист» регулировалась «Временным положением о краевом (областном) территориальном туристско-экскурсионном производственном объединении», утвержденным постановлением Коллегии Центрального совета по туризму и экскурсиям от 14.02.1989 № 2-15. Из названных документов следует, что ТЭПО «Краснодартурист», будучи самостоятельным юридическим лицом, не обладало правами на имущество входящих в его состав предприятий и организаций, осуществляло отдельные функции по централизованному управлению, планированию, составлению отчетности. Следовательно, Краснодарскому краевому туристско-экскурсионному производственному объединению «Краснодартурист» не перешло право на пользование земельным участком площадью 4,8 га, переданного по акту на право пользования землей. Леса площадью 4,8 га, расположенные на предоставленных обществу землях, относятся землям лесного фонда, то есть ограничены в обороте, поэтому у общества отсутствуют основания для приобретения спорного земельного участка в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представители учреждения и Теруправления поддержали доводы кассационной жалобы. Представитель общества возражал против отмены состоявшихся по делу судебных актов. Представитель министерства дал пояснения по обстоятельствам рассматриваемого спора.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагет, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 11.08.1976 № 625/I Краснодарскому краевому совету по туризму и экскурсиям из гослесфонда Афипского лесокомбината для строительства туристического приюта на основании предложения Северского райисполкома с согласия управления лесного хозяйства крайисполкома отведен в постоянное пользование земельный участок покрытый лесами площадью 4,8 га (т. 1, л. д. 23). В соответствии с актом установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования Краснодарской туристической базы от 10.09.1976 размеры и границы земельного участка согласованы с Афипским лесокомбинатом Убинского лесничества и установлены в натуре. Чертеж установленной в натуре границы с нанесением геоданных, контуров ситуации и местных предметов от 21.09.1976, содержит координаты поворотных точек и чертеж границ контуров земельного участка, подписан главным инженером-землеустроителем (т. 1, л. д. 19 – 22).

Исполнительным комитетом Северского районного Совета депутатов трудящихся Краснодарскому краевому Совету по туризму и экскурсиям Краснодарского края выдан акт от 27.10.1976 на право постоянного пользования землей площадью 4,8 га.

Постановлением коллегии Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС от 16.02.1988 № 3-31 в связи с ликвидацией Краснодарского краевого совета по туризму и экскурсиям на его базе создано Краснодарское краевое туристско-экскурсионное производственное объединение «Краснодартурист» (т. 1, л. д. 24).

Постановлением коллегии Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС от 14.02.1989 № 2-16 Краснодарское краевое туристско-экскурсионное производственное объединение «Краснодартурист» реорганизовано с созданием на его базе Краснодарского краевого территориального туристско-экскурсионного производственного объединения «Краснодартурист» (т. 1, л. д. 25).

Постановлением коллегии Российского Республиканского Совета по туризму и экскурсиям от 16.09.1991 № 14-8 утверждены уставы Краснодарского краевого туристско-экскурсионного производственного объединения «Кубаньтурист» и его головного предприятия – туристско-экскурсионной фирмы «Кубаньтурист» (т. 1, л. д. 26).

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 15.11.1991 № 477/68 зарегистрировано туристско-экскурсионное производственное объединение «Кубаньтурист» (т. 1, л. д. 27).

Приказом генерального директора туристско-экскурсионного производственного объединения «Кубаньтурист» от 02.03.1992 № 17-0/02 туристско-экскурсионная фирма «Кубаньтурист» реорганизована в акционерное общество закрытого типа «Кубаньтурист» (т. 1, л. д. 30).

Акционерное общество закрытого типа «Кубаньтурист» зарегистрировано постановлением главы администрации Октябрьского района г. Краснодара от 21.02.1992 № 455-П (т. 1, л. д. 28).

Приказом генерального директора туристско-экскурсионного производственного объединения «Кубаньтурист» от 01.11.1993 № 12-0/02 туристско-экскурсионное производственное объединение «Кубаньтурист» ликвидировано с 01.11.1993 (т. 4, л. д. 207).

В соответствии с постановлением председателя Президиума Краснодарского краевого Совета Профсоюзов от 28.12.1992 № 74-3 в связи с решением президиума Краснодарского краевого Совета Профсоюзов от 16.01.1992 об участии в качестве одного из учредителей акционерного общества «Кубаньтурист» произведена замена учредительного взноса в виде денежных средств в размере 10 млн рублей на имущество стоимостью 11 636 100 рублей, заместителю председателя крайсовпрофа поручено подписать акт приема-передачи имущества на указанную сумму согласно перечню имущества, находящегося на балансе (т. 4, л. д. 208).

Согласно акту приема-передачи имущества краевого совета профсоюзов акционерному обществу закрытого типа «Кубаньтурист» от 30.12.1992 краевой совет профсоюзов передал акционерному обществу закрытого типа «Кубаньтурист» в собственность имущество на общую сумму 11 636 100 рублей, в том числе, краевой спортивно-туристский центр «Кубань» (пункт 12; т. 4, л. д. 209).

В соответствии с перечнем имущества, указанного в приложении № 12 к акту приема-передачи от 30.12.1992, Краснодарским краевым советом профсоюзов в собственность акционерного общества закрытого типа «Кубаньтурист» переданы здания, сооружения филиалов Краснодарского спортивно-туристского центра «Кубань», в том числе объекты учебно-спортивной базы «Крымская поляна» 1976 – 1986 годов ввода в эксплуатацию (т. 4, л. д. 210 – 214).

На основании постановления председателя Президиума Краснодарского краевого Совета Профсоюзов от 28.12.1992 № 74-3 и акта приема-передачи имущества краевого совета профсоюзов акционерному обществу закрытого типа «Кубаньтурист» от 30.12.1992 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано 27.06.2011 право собственности общества на следующие объекты: одноэтажный дом-проходная (литера И) площадью 36,3 кв. м, одноэтажное здание трансформаторной (литера Д) площадью 19,1 кв. м, двухэтажный дом (литера М) площадью 241,1 кв. м, одноэтажная столовая (литера А) площадью 173,7 кв. м, двухэтажный дом-щитовой летний (литера Ж), площадью 41,8 кв. м, одноэтажное здание медпункта (литера Р) площадью 104,5 кв. м, одноэтажное здание комната гигиены (литера Е) площадью 41,8 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Северский район, п. Планческая Щель (т. 1, л. д. 36 – 46).

Регистрация права собственности общества на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 19.09.2016 (т. 4, л. д. 120 – 141).

Приказом министерства от 14.10.2013 № 1669 по заявлению учреждения принято решение об образовании земельного участка из состава земель лесного фонда в Афипском лесничестве, Крепостном участковом лесничестве, квартал № 22А, выдел 27, площадью 4,2 га (т. 1, л. д. 194). В результате внесения изменений приказом от 11.12.2013 № 2036 земельный участок обозначен как расположенный в квартале № 22А, части выделов 5 и 27, площадью 4,2 га (т. 1, л. д. 197).

По заказу учреждения подготовлен межевой план от 18.12.2013, в акте согласования границ информация о согласовании с обществом отсутствует (т. 1, л. д. 164 – 195).

Министерство издало приказ от 08.04.2014 № 456 о предоставлении учреждению лесного участка (кадастровый номер 23:26:1201006:1042) в составе земель лесного фонда площадью 4,2 га, расположенного в части выделов 5 и 27 квартала № 22А Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления рекреационной деятельности (т. 1, л. <...>).

Данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению по акту приема-передачи лесного участка от 08.04.2014 (т. 1, л. д. 54). В приложении к указанному акту поименованы существующие объекты недвижимости на предоставляемом в пользование лесном участке: корпус жилой 20-местный, нежилой дом с пристройкой, баня с предбанником, умывальник, дом-проходная, трансформатор, дом жилой, дом щитовой летний, медпункт, комната гигиены (т. 1, л. д. 55).

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 зарегистрировано в ЕГРП 22.04.2014 (т. 4, л. д. 190).

Общество, считая, что учреждению предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, в отсутствии правовых оснований, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьями 304, 305 Гражданского кодекса предусмотрено право собственника (иного законного владельца) требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Иск о признании права отсутствующим не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 № 19-КГ15-47).

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы от 20.04.2016, судебные инстанции установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201006:1042 расположены восемь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу, два объекта недвижимости частично, один полностью расположен за границами земельного участка (т. 4, л. <...>); данный факт подтверждается, в том числе, письмом начальника отдела по надзору за исполнением природоохранного законодательства прокуратуры Краснодарского края от 02.07.2014 № 7/3-418-2014 (т. 1, л. <...>) и представлением первого заместителя прокурора Краснодарского края об устранении нарушений лесного, бюджетного законодательства заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края – министру природных ресурсов от 28.07.2014 (т. 1, л. д. 77 – 80). Согласно заключению судебной экспертизы, конфигурация земельного участка на чертеже границы, изображенном в государственном акте, и масштаб чертежа совпадают с конфигурацией земельного участка, изображенного на плане земельного участка в технических паспортах объектов недвижимости общества (т. 4, л. д. 52). Проанализировав расположение принадлежащих истцу объектов недвижимости (технические паспорта объектов учебно-спортивной базы «Крымская поляна», изготовленные ФГУП «Ростехинвентаризация» филиал по Краснодарскому краю по состоянию на 05.03.2007; т. 2, л. д. 62) и совместив их с планом земельного участка из технических паспортов и подготовленной экспертом схемой расположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:26:1201006:1042, суды заключили о наложении контуров участков. В соответствии с актом осмотра земельного участка и объектов недвижимости общества от 21.09.2016 все объекты недвижимости находятся во владении общества (т. 4, л. д. 111 –117).

Поскольку на данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, формирование спорного земельного участка и его предоставление в постоянное (бессрочное) пользование учреждению осуществлено министерством неправомерно.

Довод подателя жалобы о том, что истцу земельный участок предоставлен на территории Убинского лесничества, а учреждению – на территории Крепостного лесничества, следует отклонить, поскольку тождественность земельных участков подтверждена заключением судебной экспертизы от 20.04.2016. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, учреждения в нарушение статей 9 и 65 Кодекса, не представило.

Иные довод жалобы не влияют на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, поэтому не принимаются судом округа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11, в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена тем, в частности, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 10.01.2017 и апелляционного постановления от 03.04.2017 по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 по делу № А32-24385/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин