Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А53-907/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-907/23
05 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области

третьи лица - Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону

о взыскании 70 061 137,75 рублей убытков,

при участии:

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года,

от третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области – представитель ФИО3 по доверенности от 16.08.2023,

установил:

Акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» (далее - АО «АТП № 5») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области убытков за 2020 год в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, в сумме 63 284 536,75 рублей, убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, в сумме 6 812 601 рубль.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Определением суда от 18.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований истца, указывал, что все расходы истца возмещены в соответствии с заключенными договорами.

Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца по доводам, аналогичным доводам ответчика.

Истец явку представителя в заседание суда не обеспечил, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, учитывая длительный срок рассмотрения дела и сложившуюся судебную практику по данной категории споров. Результаты рассмотрения ходатайства отражены в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Третье лицо - Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв не представило, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498784490389.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «АТП № 5» является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г. Ростове-на-Дону по регулируемым тарифам на основании заключенных с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону муниципальных контрактов:

- от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 21 ул. Стартовая — Главный автовокзал,

- от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 45 ул. Стартовая - Ц. Рынок- ул. Стартовая,

- от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 47 ул. Стартовая - Ц. Рынок - ул. Стартовая,

- от 26.12.2019 № 33/19 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам по маршруту № 63 пос. Александрова - Институт сервиса,

- от 03.03.2020 № 13/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам по маршруту № 63 пос. Александрова - Институт сервиса,

- 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 77 Покровский храм - Ц. рынок - Покровский храм,

- от 08.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 92 ЖК «Платовский» - Ц. Рынок, № 92а СТ «Агропром» - Ц. Рынок - СТ «Агропром».

Согласно указанным контрактам предприятие принимает на себя обязательства по

выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону.

В 2020 году в течение срока действия вышеуказанных муниципальных контрактов применялись тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные данным постановлением в размере 23 рубля.

В период действия контрактов предприятие также оказывало услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

С целью возмещения убытков, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный регистр (далее - федеральных льготников), между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и АО «АТП 5» был заключен договор № 135 от 30.06.2016 о порядке распределения сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 1058 от 18.09.2014 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельных категорий граждан» и Постановлением Администрации Ростова-на-Дону № 622 от 23.05.2016.

Понесенные расходы по перевозке в общественном транспорте льготных категорий граждан за 2020 год были компенсированы предприятию МУП «МТК "Ростовпассажиртранс» на основании предоставленных актов оказанных услуг по договору № 135 от 30.06.2016.

При этом, как указывает истец, в соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 договора № 135 от 30.06.2016 в актах стороны отражали не фактическую численность федеральных льготников, перевезенных АО «АТП № 5», а количество федеральных льготников, приходящих (пропорционально его доле) на его долю денежных средств, вырученных МУП МТК «Ростовпассажиртранс» от реализации ЕСПБ.

Исходя из этого, истец полагает, что МУП МТК «Ростовпассажиртранс» частично возместило расходы АО «АТП № 5», связанных с перевозкой федеральных льготников по ЕСПБ.

АО «АТП № 5» произвело расчет недополученных доходов по перевозке граждан за 2020 год и обратилось в суд с заявлением о взыскании убытков в размере 63 284 536,75 рублей, понесенных в связи с перевозкой федеральных льготников.

Помимо этого АО «АТП № 5» осуществляло перевозку льготных пассажиров, включенных в региональный регистр.

11.01.2019 между АО «АТП № 5» и Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону был заключен договор № 989/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1 договора о социальной поддержке АО «АТП № 5» обязуется предоставлять по социальной проездной карте (ЕПТ) установленной формы бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

Согласно пункту 2.4 договора о социальной поддержке Администрация обязуется производить АО «АТП № 5» возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки в пределах выделенных на эти цели средств.

Как указывает заявитель, Администрация частично возместила расходы АО «АТП № 5», связанные с перевозкой граждан, имеющих право на соответствующие социальные поддержки в соответствии с вышеуказанными Областными законами (реальных льготников).

Убытки AO «АТП № 5» в виде неполученной платы за предоставленный проезд городским пассажирским транспортом общего пользования льготных пассажиров по социальной проездной карте (ЕПТ) в 2020 году согласно документально подтвержденному расчету АО «АТП № 5» составляют сумму в размере 6 812 601 рубль.

Полагая, что убытки от перевозки пассажиров, являющихся федеральными и региональными льготниками в части, не покрытой выплатами от МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и от Администрацией города Ростова-на-Дону, подлежат возмещению за счет казны Ростовской области, АО «АТП № 5» обратилось в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Ростовской области убытков в сумме 63 284 536,75 рублей и 6 812 601 рубль соответственно.

В подтверждение понесенных убытков истец представил суду:

- информацию о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (федеральных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (л.д. 31-35),

- информацию о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (региональных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (л.д. 27-30, том 1),

- сводную ведомость по обследованию пассажиропотока, проведенного в 2020 году по количеству перевезенных пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Ростове-на-Дону (л.д. 51-53 т.2),

- результаты обследования пассажирооборота в 2020 году (л.д. 54-55 т. 2),

- информацию о количестве выполненных рейсов за 2020 год (л.д. 57-59 т. 2).

Оценив все вышеизложенные документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

Положение о расходовании средств (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее совместно – областные законы Ростовской области), за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за 2019 год, судом не установлено.

Суммы полученного обществом в 2020 году возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанные выводы соответствуют подходу, изложенному в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 по делу № А53-21726/21.

При подаче иска истец по платежному поручению № 5376 от 06.12.2022 года оплатил государственную пошлину в сумме 200 000 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко