Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А32-13874/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13874/2020
г. Краснодар
09 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения от 05 ноября 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 09 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА», г. Ейск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании произвести перерасчет арендной платы,

при участии:

от истца: ФИО2 - доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА», г. Ейск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее - ответчик) об обязании в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу произвести перерасчет арендной платы с 12.08.2017 по договору от 28.03.1996 № 4200000180 (0000003596) за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:11, установив ставку арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В ходе судебного заседания стороны представили дополнительные позиции, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

28.03.1996 г. между администрацией города (арендодатель) и АО «Ейский портовый элеватор» (арендатор) в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2003 г. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 12 (4200000180).

01.04.2015г. ОАО «Ейский портовый элеватор» (арендатор) и ООО ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Согласно указанному соглашению о передаче прав и обязанностей ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА» арендует земельный участок, находящийся в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:42:0101002:11, площадью 8321 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под яхт-клубом», расположенный в <...>.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером 23:42:0101002:11 расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности:

- нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0101002:34, площадью 67,2 кв.м.,

- нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0101002:51, площадью 130,6 кв.м.,

- нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0101002:35, площадью 779,7 кв.м.

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 03.07.2019 г. № 818 земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:11 находится в границах второй и третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения - для охраны приморской полосы курортного побережья, акватории Ейского лимана и Азовского моря, установленной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 51 от 27.01.2011 г. «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае».

ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о перерасчете арендной платы за арендуемый земельный участок, ограниченный в обороте, исходя из ставки, равной земельному налогу.

Департаментом частично удовлетворено заявление ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА». Из приложения к письму № 52-9643/20-38-05 от 10.03.2020 г. следует, что департаментом произведен перерасчет арендной платы с 10.02.2020 г. (с момента поступления в департамент обращения арендатора).

По мнению департамента, арендная плата подлежит изменению с момента волеизъявления одной из сторон договора - с момента обращения общества с заявлением о перерасчете.

Получив перерасчет с даты регистрации заявления в департаменте (с 10.02.2020 г.), общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков на территории Краснодарского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 №121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» дополнено пунктом 6.3 (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2018 г. № 118 (вступило в силу с 31.03.2018 г.).

В соответствии с пунктом 6.3 указанного постановления, арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении предназначенного для использования в сходных целях и занимаемого зданиями, сооружениями земельного участка, для которого указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, за исключением случаев, указанных в подпунктах 3.1, 3.3.2, 3.3.4, 4.2, 7.2 Порядка, а также за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства.

Исходя из пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы установлены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ №531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582», вступившим в законную силу с 12.08.2017 г., основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом № 7.

Данный принцип предусматривает, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 г. № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 г. по делу №АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 г. по делу №АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип №7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017 г.), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями.

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018.

Поскольку договор аренды в отношении земельного участка, право на который принадлежит субъекту Российской Федерации заключен между истцом и ответчиком без проведения торгов, то арендная плата по данному договору является регулируемой и подлежит определению согласно принципу №7 с учетом того, что земельный участок ограничен в обороте.

Таким образом, именно с 12.08.2017 г. истец имеет право уплачивать арендную плату в размере, равном земельному налогу.

Согласно пункту 11 Решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.11.2012 г. № 50/4 «Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения Ейского района» (в ред. Решений Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.03.2013г. № 54/3, от 26.11.2013г. № 61/5, от 27.11.2014г. № 4/5, от 29.01.2015г. № 6/2, от 18.06.2015г. № 12/2, от 29.02.2016г. № 20/4, от 24.11.2016г. № 33/3, от 26.01.2017г. № 36/3, от 29.09.2017г. № 44/8, от 22.12.2017 г. № 47/4) налоговая ставка земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении «прочих земельных участков» составляет 1,5%.

С учетом изложенного, с 12.08.2017 г. годовой размер арендной платы по договору от 28.03.1996 № 4200000180 (0000003596) следует рассчитывать в следующем порядке: 12 698 095,63 рублей (кадастровая стоимость участка) х 1,5 % (ставка земельного налога) = 190 471 руб. 43 коп.

Учитывая изложенное, у департамента отсутствовали основания для применения в расчете размера годовой арендной платы за период с 12.08.2017 г. по 09.02.2020 г. 2,5% размера кадастровой стоимости земельного участка.

Начиная с 12.08.2017 общеобязательным является принцип определения арендной платы за участки, ограниченные в обороте, которая не должна превышать земельный налог для земельных участков, которые используются в сходных целях и на которых есть здания и сооружения.

Исходя из регулируемого характера арендной платы, у департамента отсутствовали основания для отказа в направлении нового расчета арендной платы, равного земельному налогу, с даты вступления в силу указанного принципа.

Судом также отклоняются доводы департамента о необходимости применения при расчете арендной платы ставки земельного налога лишь в отношении площади земельного участка, на котором распложены объекты истца.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Так, спорный земельный участок по договору был предоставлен в аренду под яхт-клуб. Эксплуатация и обслуживание расположенных на нем объектов возможно с учетом всей площади спорного земельного участка.

Учитывая, что в пунктах 3.1. и 3.2 договора аренды сторонами согласован механизм установления и изменения размера арендной по требованию арендодателя, то удовлетворение исковых требований приведет к установлению размера арендной платы, отвечающего принципу справедливости и соразмерности, а соответственно, восстановлению прав истца по оплате арендной платы в соответствующем закону размере.

Судом отклоняется довод департамента о том, что размер арендной платы подлежит изменению по соглашению сторон в порядке, установленном статьей 452 ГК РФ. Как указано выше, размер арендной платы носит регулируемый характер, а не определяется по усмотрению сторон.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат возложению на ответчика как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной госпошлиной при подаче настоящего иска.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу произвести перерасчет арендной платы с 12.08.2017 г. по договору от 28.03.1996 г. № 4200000180 (0000003596) за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:11, установив ставку арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА», г. Ейск (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Выдать ООО «ЯХТ-КЛУБ «ЕЙСКАЯ КОСА», г. Ейск (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в размере 6 000 руб., излишне оплаченные по платежному поручению № 6 от 13.02.2020 г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий