Решение от 18 января 2019 г. по делу № А19-22903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22903/2018

«18» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666322, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК-ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о понуждении произвести реконструкцию и ремонт, обеспечить содержание автомобильной дороги,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности, паспорт,

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности, представлен паспорт,

установил:

Первоначально Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Заларинский район» (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Прибайкалье») об обязании поставить на свой баланс транспортную развязку на пересечении автомобильной дороги «Залари – Бажир» и федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск - Иркутск на участке км 1679 км – 1681, и провести ее ремонт немедленно после вступления в законную силу решения суда.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил предмет заявленных исковых требований, просил обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» провести реконструкцию транспортной развязки на участке км 1679 – км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск; обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» до проведения реконструкции транспортной развязки на участке км 1679 – км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск обеспечить приведение покрытия проезжей части дороги в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, а также обеспечить нормативное содержание транспортной развязки на участке км. 1679 – км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск для осуществления движения транспорта.

Уточнения заявленных исковых требований судом приняты.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. В обоснование заявленных требований указал следующее.

На территории Заларинского района Иркутской области на участке 1679 км – 1681 км федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск расположена транспортная развязка с выездом в п. Залари и с. Бажир.

Транспортная развязка расположена на земельном участке с кадастровым номером 38:04:010150:1, площадью 217926 кв.м., категория земель не установлена, в границы поселений Заларинского района Иркутской области не входит, однако расположена на территории муниципального образования «Заларинский район» Иркутской области.

В соответствии с актом обследования технического состояния транспортной развязки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» 1680 км от 26.06.2018 дорожное покрытие создает угрозу безопасности дорожного движения для транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, а именно актом установлено, что на примыканиях данных автомобильных дорог покрытие дорожной одежды (асфальтобетон) находится в крайне неудовлетворительном состоянии, наблюдается ямочность размеров 50*30*10 см, сеть продольных и поперечных трещин размером до 10 см, местами асфальтобетонное покрытие отсутствует; в результате воздействия талых вод наблюдается незначительные промоины на обочинах дороги, отсутствие кюветов, не выполняются работы по содержанию водопропускных труб, в результате имеется частичное разрешение зем. полотна; проезд автотранспортных средств на вышеуказанных участках осуществляется по одной стороне, имеется колейность.

Как пояснил представитель истца, транспортная развязка не введена ответчиком в эксплуатацию, на баланс в соответствии с Приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 ответчиком не постановлена, соответственно, содержание и ремонт транспортной развязки последним не осуществляется.

При этом покрытие транспортной развязки создает угрозу безопасности дорожного движения для транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, чем создает угрозу нарушения права на жизнь, здоровья имущества и осуществления предпринимательской деятельности перевозчиками.

В силу раздела 3 Устава предметом деятельности ответчика является организация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за управлением на праве оперативного управления.

Ссылаясь на то, что ответчик является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, осуществлению функций оперативного управления и обеспечению безопасного движения транспортных средств в отношении транспортной развязки, истец полагает, что обязанность по ее реконструкции и приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние возложена на ФКУ УПРДОР «Прибайкалье», что послужило основанием для обращения МКУ «Администрация муниципального образования «Заларинский район» в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснив, что представленный заявителем акт обследования технического состояния транспортной развязки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» км 1680 не может являться надлежащим доказательством, поскольку оценка технического состояния в отношении спорной транспортной развязки автомобильной дороги должна была проведена ФАУ «РОСДОРНИИ», с которым заключен государственный контракт от 01.08.2018 № ФДА 47/77 по выполнению работ (услуг) по диагностике автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2018 году, просил в удовлетворении заявленных исковых требований оказать.

Исследовав материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Российской Федерации принадлежит на праве собственности Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, назначение: нежилое, протяженностью 25300м, инв. № 27662, лит. I, адрес объекта: Иркутская область, Федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы.

Автомобильная дорога М-53 «Байкал включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 01.07.2014 серии 28 АЕ 470278 и 38 АЕ 470276 федеральная автомобильная дорога М-563 «Байкал» государством передана ответчику.

На территории муниципального образования «Заларинский район» расположена транспортная развязка с выездом в п. Залари и с. Бажир. Указанный участок автодороги расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:04:010150:1, площадью 217926 кв.м., категория земельного участка не установлена, в границы поселений Заларинского района Иркутской области не входит.

Письмом от 07.04.2017 № 646 Администрация просила ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» провести работы по ремонту асфальтобетонного покрытия транспортной развязки подъезд к п. Залари, расположенной на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Красноярск – Иркутск на участке км 1679 – км 1681. По данной развязке осуществляется перевозка пассажиров по 6 междугородним и 5 межмуниципальным автобусным маршрутам. В 2014 году была разработана проектная документация на реконструкцию данного участка автомобильной дороги, было получено положительное заключение экспертизы, в связи с чем Администрация просила сообщить о предполагаемых сроках реконструкции развязки.

В ответ на вышеуказанное обращение ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» в письме от 18.04.2017 № 1052 сообщило, что в 2013 году разработана и утверждена проектная документация по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск, транспортная развязка на участке км 1679 – км 1681. ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» направлено предложение в Федеральное дорожное агентство о включении данного объекта в Федеральную адресную инвестиционную программу. В настоящее время вопрос о выделении средств на реконструкцию объекта находится на рассмотрении, а ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» выполняет содержание и ремонт вышеуказанного участка федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» в границах балансовой принадлежности.

Вместе с тем 16.06.2018 комиссией в составе начальника участка по Заларинскому, Аларскому, Балаганскому и Черемховскому районам Дирекции по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области, помощника прокурора Заларинского района, консультанта по транспорту комитета по СДЖКХ администрации МО «Заларинский район», врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Заларинский» проведено обследование технического состояния транспортной развязки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» км. 1680.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения:

1. На примыканиях данных автомобильных дорог покрытие дорожной одежды (асфальтобетон) находится в крайне неудовлетворительном состоянии, наблюдается ямочность размером 50*30*10 см, сеть продольных и поперечных трещин размером до 10 см, местами асфальтобетонное покрытие отсутствует;

2. В результате воздействия талых вод наблюдаются незначительные промоины на обочинах дороги, отсутствие кюветов, не выполняются работы по содержанию водопропускных труб, в результате имеется частичное разрушение зем. полотна;

3. Проезд автотранспортных средств на вышеуказанных участках осуществляется по одной стороне, имеется колейность.

Данные нарушения зафиксированы в акте обследования технического состояния транспортной развязки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» км 1680 от 26.06.2018.

В силу раздела 3 Устава ответчика предметом деятельности учреждения является организация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за управлением на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 статьи 3 Технического регламента 014/2011).

Согласно пункту 13 статьи 3 Технического регламента 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в том числе: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Технического регламента 014/2011 оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе: при инженерных изысканиях и разработке проектной документации автомобильных дорог - в форме экспертизы; при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог - в формах строительного (производственного) контроля за выполнением работ, промежуточной приемки выполненных дорожно-строительных работ и (или) конструктивных элементов, приемки и ввода в эксплуатацию законченных объектов или их отдельных участков; при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, спорная транспортная развязка на балансе ответчика не состоит.

Однако в письме от 18.04.2017 № 1052 ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» указывает на то, что проектная документация по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Р-255» «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск разработана и утверждена. Кроме того, в данном письме ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» также поясняет, что им совершаются действия по содержанию и ремонту данного участка федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» в границах балансовой принадлежности.

Однако согласно представленному заявителем в материалы дела акту обследования технического состояния транспортной развязки на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь» км 1680 от 26.06.2018 данный участок автомобильной дороги находится в состоянии не соответствующем требованиям технического регламента.

Довод ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» о том, что вышеуказанный акт не может являться надлежащим доказательством по делу, в силу того, что оценка технического состояния в отношении спорной транспортной развязки автомобильной дороги должна была проведена ФАУ «РОСДОРНИИ», с которым заключен государственный контракт от 01.08.2018 № ФДА 47/77 по выполнению работ (услуг) по диагностике автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2018 году, судом отклоняется.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Заларинский район», утвержденного решением районной Думы № 39/1 от 31.05.2005, заявитель является органом местного самоуправления.

Согласно статье 6 Устава к вопросам местного значения Заларинского района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктом в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной ведомости в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению им организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Заларинского района.

С учетом положений Устава на заявителя, как органа местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Акт обследования технического состояния транспортной развязки составлен комиссией в составе начальника участка по Заларинскому, Аларскому, Балаганскому и Черемховскому районам Дирекции по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области, помощника прокурора Заларинского района, консультанта по транспорту комитета по СДЖКХ администрации МО «Заларинский район», врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Заларинский».

Данный акт ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» не признан не соответствующим в установленном законом порядке. Свой акт об оценке технического состояния спорной транспортной развязки последним не представлен.

Таким образом, оснований сомневаться в достоверности акта обследования технического состояния транспортной развязки у суда не имеется, в связи данный акт принимается судом в качестве доказательств наличия выявленных нарушений.

Заявитель исполняет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Во исполнение полномочий, изложенных в пункте 6 части 1 статьи 15 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, заявителем принят муниципальный нормативный правовой акт – Постановлением администрации муниципального образования «Заларинский район» Иркутской области от 12.11.2016 № 139 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Заларинский район».

По транспортной развязке осуществляется перевозка пассажиров между поселениями в границах муниципального района «Заларинский район».

Несоответствие дорожного покрытия на транспортной развязке требованиям государственного стандарта не обеспечивает безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц – участникам дорожного движения сообщения, как пассажиров, так и перевозчиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Как указал заявитель, ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» в отношении спорной транспортной развязки расходуются федеральные бюджетные средства на проектную документацию по реконструкции, то есть как на объект недвижимости.

С учетом изложенного суд считает, что на ФКУ УПРДОР «Прибайкалье» должна быть возложена обязанность по проведению реконструкции спорной транспортной развязки, а до проведения реконструкции – обязанность по обеспечению приведения покрытия проезжей части дороги в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, обязанность по обеспечению нормативного содержания транспортной развязки для осуществления движения транспорта.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК-ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) провести реконструкцию транспортной развязки на участке км 1679 – км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК-ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) до проведения реконструкции транспортной развязки на участке км 1679 – км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск–Кемерово–Красноярск–Иркутск обеспечить приведение покрытия проезжей части дороги в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, а также обеспечить нормативное содержание транспортной развязки на участке км 1679 - км 1681 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск для осуществления движения транспорта.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева