Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А21-12939/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-12939/2021

« 30 » марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 23 » марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 30 » марта 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «БалТерма»(ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации МО «Правдинский муниципальный округ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения

третье лицо: ООО «Спецгазавтоматика»


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.12.021, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, паспорту,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, паспорту,


Общество с ограниченной ответственностью «БалТерма» (далее по тексту - ООО «БалТерма», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения комиссии Администрации по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения от 18.11.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Протокольным определением суда от 19.01.2022 произведено уточнение наименования заинтересованного лица на Администрацию муниципального образования «Правдинский муниципальный округ» в связи со сменой наименования, а также к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика» (далее – ООО «Спецгазавтоматика», третье лицо).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала, полагая, что Администрация неправомерно отклонила заявку ООО «БалТерма» на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта: «Котельная с тепловыми сетями для объектов социальной сферы в п. Дружба Правдинского городского округа Калининградской области», поскольку заявитель, по ее мнению, подтвердил о возможности получения 70 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, в то время как должен был подтвердить о возможности получения всего лишь не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявления, мотивируя свою позицию тем, что в рассматриваемом случае письмо кредитной организации, на которое ссылается заявитель, не относится к документу, подтверждающему наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения, поскольку Общество не представило сведения о наличии собственных денежных средств, необходимых для инвестирования в проект концессионного соглашения.

Представитель ООО «Спецгазавтоматика» поддержав позицию Администрации, находит отказ заинтересованного лица в принятии заявки ООО «БалТерма» законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Инициатива заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Котельная с тепловыми сетями для объектов социальной сферы в п. Дружба Правдинского городского округа Калининградской области» поступила в Администрацию от ООО «Спецгазавтоматика» от 20.09.2021 в виде предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на иных условиях (далее – Предложение).

По результатам рассмотрения Концессионного предложения принято решение и вынесено Распоряжение Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» от 23.09.2021 № 637-р «О согласовании проекта концессионного соглашения в отношении объекта: «Котельная с тепловыми сетями для объектов социальной сферы в п. Дружба Правдинского городского округа Калининградской области» с внесенными по результатам переговоров изменениями.

Предложение о заключении концессионного соглашения размещено Администрацией в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения.

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся с 30.09.2021 по 15.11.2021.

12.11.2021 от ООО «БалТерма» поступила заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в Предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта: «Котельная с тепловыми сетями для объектов социальной сферы в п. Дружба Правдинского городского округа Калининградской области».

К заявке Общества были приложены следующие документы, подтверждающие сведения о соответствии заявителя установленным требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях):

- выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях);

- выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения (пункт 2 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях);

- справка от 26.10.2021 №5976732 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме Приложения №1, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017г. №ММВ-7-8/20@, подтверждающая отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 31.12.2020;

- справка от 26.10.2021 №5976733 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по форме Приложения №1, утвержденной приказом ФНС России от 28.12.2016 №ММВ-7-17/722@;

- справка от 27.10.2021 № 65 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование то несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подтверждающая отсутствие недоимки по страховым взносам, администрируемым ФСС РФ по состоянию на 31.12.2020;

- квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде за 2020 год и бухгалтерская декларация за отчетный период - 2020 год;

- информационное письмо ПАО «Сбербанк» Калининградское отделение от 11.11.2021 №8626-01- исх./838, подтверждающие готовность рассмотрения возможности представления финансирования ООО «БалТерма» для исполнения обязательств по Концессионному соглашению в отношении объекта «Котельная с тепловыми сетями для объектов социальной сферы в п. Дружба Правдинского городского округа Калининградской области».

18.11.2021 Администрация, рассмотрев заявку ООО «БалТерма» приняла решение об отклонении Общества как несоответствующей подпункту 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, а также обеспечением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения осуществляется в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ системы коммунальной инфраструктуры, в том числе централизованные системы горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ регламентировано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ).

Согласно части 4.3 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 300 (далее - Постановление № 300).

Согласно требованиям указанной формы, к ней в обязательном порядке прилагаются, в том числе, нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копия договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц или нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций; копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

Частью 4.6 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ определен перечень случаев, при наличии которых допускается отказ в заключении концессионного соглашения.

В соответствии с положениями части 4.7 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

По смыслу части 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям: 1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения; 3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; 4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Спецгазавтоматика», обращаясь с инициативой заключения концессионного соглашения заявило объем инвестиций, необходимых для строительства котельной и тепловых сетей, предусмотренных проектом, в размере 36 621 630 руб.

ООО «БалТерма» в составе заявки представило информационное письмо ПАО «Сбербанк России» от 11.11.2021, в котором сообщалось о возможности предоставления финансирования в размере не более 26 000 000 руб., что составляет 70% от заявленного объема инвестиций.

Из п. 19.1 условий кредитования (неотъемлемое приложение к письму ПАО «Сбербанк России»), следует, что собственные средства ООО «БалТерма» подлежат инвестированию до начала кредитования. При этом из раздела 16 следует, что собственные средства Общества должны составлять 30% от необходимого объема финансирования и это соотношение собственных и заемных средств 30:70 должно соблюдаться в любую дату в течение срока кредитования.

Таким образом, возможность кредитования ООО «БалТерма» ПАО «Сбербанк России» была поставлена в прямую зависимость от наличия собственных финансовых средств Общества в размере 10 621 630 руб., составляющих 30% финансирования концессии, подлежащих инвестированию до получения кредитной линии.

Как следует из бухгалтерского баланса ООО «БалТерма» за 2020 год, на 31.12.2020 Общество располагало денежными средствами в размере 1 161 000 руб. при кредиторской задолженности в 36 027 000 руб.

Иных сведений о наличии собственных средств на дату подачи заявки материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод Администрации, что ООО «БалТерма» не представило сведений о наличии средств или возможности их получения, в порядке, установленном статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, является правомерным.

Также суд находит, что правомерен вывод Администрации о том, что наличие лишь бухгалтерской отчетности за 2020 год не позволило комиссии установить отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетные системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых не превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (п. 3 ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ).

Так, Обществом, в составе заявки представлены справки ФНС № 5976732 и 5976733 от 26.10.2021 из которых следует, что ООО «БалТерма» имело недоимку по уплате налогов, сборов и задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ в 2020 году.

При этом, сведения о балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, то есть за третий квартал 2021 года (ч. 2 ст. 285 НК РФ), Обществом не представлены.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявка ООО «БалТерма» не соответствовала требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в связи, с чем решение комиссии Администрации от 18.11.2021, является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «БалтТерма» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова