Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А36-9432/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9432/2019
г. Липецк
11 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.12.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», г.Липецк

о признании недействительным и отмене предписания №3405 от 07.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №94/19 от 22.02.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2019),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ЛЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания №3405 от 07.08.2019.

Определением от 10.09.2019 арбитражный суд принял заявление общества и возбудил производство по делу №А36-9432/2019.

Определением от 10.09.2019 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания №3405 от 07.08.2019.

Определением от 14.10.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК «Центра», третье лицо).

Определением от 12.11.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 09.12.2019.

Представитель ПАО «МРСК «Центра» в судебное заседание 09.12.2019 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании 09.12.2019 представитель общества поддержал требование о признании недействительным и отмене предписания №3405 от 07.08.2019 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 21.08.2019 (л.д.5-7).

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным отзыве (л.д.43-45).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, 16.07.2019 в Жилищную инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном жилого дома №6 по ул.Крупской г.Грязи, о ненадлежащем качестве поставляемой ОАО «ЛЭСК» электрической энергии (отклонении уровня напряжения электрического тока более 10%) и не осуществлении перерасчета платы за данную коммунальную услугу (л.д.50, 51).

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции издано распоряжение (приказ) от 05.08.2019 №10425 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ЛЭСК», поручив ее проведение главному консультанту отдела лицензионного контроля ФИО3 (л.д.47).

По результатам выездной проверки, проведенной с участием уполномоченного представителя ОАО «ЛЭСК» (л.д.49), должностным лицом Жилищной инспекции составлен Акт проверки №8598 от 07.08.2019, в котором зафиксировано следующее: «инструментальными замерами, выполненными при проверке по адресу: <...>, установлено, что напряжение в точке передачи эл.энергии в указанный дом не соответствует нормативным требованиям и составило 193В, то есть отклонение напряжения в точке передаче эл.энергии превышает 10% от номинального значения (220В) в нарушение п.4.2.2 «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (л.д.48).

С учетом выявленного нарушения ОАО «ЛЭСК» выдано предписание №3405 от 07.08.2019: обеспечить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению дома №6 по ул.Крупской г.Грязи надлежащего качества (отклонение напряжения в точке передачи эл. энергии не должно превышать 10% номинального значения) в соответствии п.п. а) п.31. п.10 приложения №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.4.4.2 «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Срок исполнения предписания 23.08.2019.

ОАО «ЛЭСК», считая, что оспариваемое предписание выдано ему неправомерно обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 №43-р, арбитражным судом установлено, что выездная проверка ОАО «ЛЭСК» проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции.

С учетом положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом также установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом, проводившим проверку, в пределах его полномочий, предусмотренных законом.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Исходя из положений ч.3 и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, арбитражный суд считает, что в связи с поступлением жалобы собственника помещения многоквартирного дома №6 по ул.Крупской г.Грязи о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, у Жилищной инспекции имелись законные основания для проведения проверки общества.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении выездной проверки ОАО «ЛЭСК». Данные обстоятельства обществом не оспорены.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №3405 от 07.08.2019, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ОАО «ЛЭСК» не оспаривается, что оно осуществляет поставку электрической энергии в многоквартирный дом №6 по ул.Крупской г.Грязи.

Из представленных доказательств следует, что по обращению собственника помещения многоквартирного дома №6 по ул.Крупской г.Грязи, обратившегося впоследствии в Жилищную инспекцию, ОАО «ЛЭСК» самостоятельно неоднократно проводило проверки качества поставки электрической энергии, результаты которых отражены в Актах от 17.12.2018, от 15.07.2019, от 07.08.2019 (л.д.52-54, 55). Во всех случаях остановлено отклонение напряжения в точке передачи электрической энергии более 10% от номинального значения напряжения.

Письмом от 23.04.2019 ОАО «ЛЭСК» информировало гражданина об осуществлении перерасчета размера платы за потребленную электрическую энергию в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В силу подп.«а» п.31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В соответствии с подп.«а» п.33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «д» п.3 Правил №354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является предоставлением коммунальных услуг, качество которых соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Пунктом 10 приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено, что постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктом 4.2.2 «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» предусмотрено, что в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В силу статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно ст.3 Закона №35-ФЗ субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения), установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.28 Основных положений для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

В силу п.30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В ходе судебного разбирательства заявитель не оспаривал и не опроверг результаты инструментальных замеров напряжения в точке передачи электрической энергии в многоквартирный дом по адресу: <...>, зафиксированные в Акте проверки №8598 от 07.08.2019.

Акт проверки №8598 от 07.08.2019 подписан уполномоченным представителем ОАО «ЛЭСК» без замечаний. В порядке, предусмотренном ч.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений обществом в Жилищную инспекцию не представлялись.

С учетом изложенного, зафиксированные в Акте проверки №8598 от 07.08.2019 обстоятельства арбитражный суд признает достоверными.

Таким образом, поскольку ОАО «ЛЭСК» в нарушение требований подп.«д» п.3, подп.«а» п.31, подп.«а» п.33 Правил №354 на момент выездной проверки не обеспечило поставку электрической энергии в многоквартирный жилой дом №6 по ул.Крупской г.Грязи надлежащего качества, предписание №3405 от 07.08.2019 выдано правомерно.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Формулировка оспариваемого предписания №3405 от 07.08.2019 понятная, корректна и точна, поскольку содержит указание на то, какие конкретно действия и в какой срок необходимо совершить заявителю.

Арбитражный суд считает, что предписание №3405 от 07.08.2019 по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения требований Правил №354, направлено на устранение нарушения, а также является исполнимым.

При таких обстоятельствах предписание №3405 от 07.08.2019 является законным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и интересов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ОАО «ЛЭСК» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ОАО «ЛЭСК» на основании платежного поручения №42567 от 05.09.2019 оплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления о признании недействительным предписания в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь частью 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания» (ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов