Решение от 11 января 2018 г. по делу № А79-6503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6503/2017
г. Чебоксары
11 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Согласие», ОГРН <***>, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл,

к Муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о взыскании 16 516 717 руб. 30 коп.,

третьи лица – ООО «ПСК», ООО «Изыскатель», ООО «АКСЕС Дизайн», ООО «АВС-ГАЗ», Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, ООО «ГАРАНТ-АКТИВ»,

при участии

от истца – ФИО2 (по доверенности от 28.04.2017),

от администрации г. Чебоксары – ФИО3 (по доверенности от 17.11.2017), ФИО4 (по доверенности от 26.12.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Согласие» (далее – ООО «Согласие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Муниципальному образованию «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, администрация) о взыскании 16 516 717 руб. 30 коп., в том числе 13 138 755 руб. убытков, 3 377 962 руб. 31 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2014 по 15.05.2017.

Заявление мотивировано тем, что между администрацией г. Чебоксары и ООО «Согласие» 13.03.2012 был заключен договор № 54/5242-М аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010504:165 общей площадью 19481 кв.м., расположенного в г. Чебоксары, в районе 30-ой автодороги, для строительства дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей.

Решением от 02.04.2014 по делу № А79-656/2014 Арбитражный суд Чувашской Республики признал недействительным договор аренды земельного участка от 13.03.2012 № 54/5242-М, заключенный между администрацией и обществом, с кадастровым номером 21:01:010504:165, площадью 19 481 кв.м, расположенный в г. Чебоксары в районе 30-й автодороги.

В этой связи заявитель считает, что в связи с признанием недействительным названного договора у общества возникли убытки в размере 13 138 755 руб., понесенные в связи выполнением обществом с ограниченной ответственностью «Изыскатель» (далее – ООО «Изыскатель») научно-геологических изысканий на объекте на сумму 115 307 руб., оконтуриванию существующих фундаментов на сумму 23 448 руб., а также в связи с созданием обществом с ограниченной ответственностью «ПСК» (далее – ООО «ПСК») (передачей) проектной документации стоимостью 13 000 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования с учетом дополнения, согласно которому просит учесть, что претензионный порядок соблюден.

Представитель администрации в заседании суда просили заявителю отказать по доводам отзыва и дополнения к нему, просит применить последствия пропуска срока исковой давности.

ООО «ПСК», привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзывом на иск поддерживает требования истца.

ООО «Изыскатель», также привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзывом на иск поддерживает требования истца.

Общество с ограниченной ответственностью «АКСЕС Дизайн» (далее – ООО «АКСЕС Дизайн»), привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзывом на иск поддерживает требования истца.

Общество с ограниченной ответственностью «АВС-ГАЗ» (далее – ООО «АВС-ГАЗ»), привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, Управление), привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-АКТИВ» (далее – ООО «ГАРАНТ-АКТИВ»), привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзывом на заявление не возражает против удовлетворении требований истца.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства свидетельствуют, что 13.03.2012 между администрацией и обществом заключен договор № 53/5242-М аренды земельного участка 21:01:010504:165, общей площадью 19481 кв.м., расположенного в г.Чебоксары, в районе 30-ой автодороги, для строительства дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей.

Решением Чувашского УФАС России от 11.09.2012 по делу № 23/05-АМЗ-2012 действия администрации по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 21:01:010504:165 признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в несоблюдении требований порядка предоставления земельного участка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которое может привести к ограничению конкуренции. Выдано предписание, согласно которому орган местного самоуправления должен отменить изданные ненормативные правовые акты, на основании которых ООО «Согласие» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:165.

В рамках дела № А79-12745/2012 администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению о признании незаконными и отмене решения и предписания от 11.09.2012 по делу № 23/05-АМЗ-2012.

В ходе рассмотрения дела № А79-12745/2012 было установлено, что на основании жалобы ИП ФИО5 на действия администрации, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении земельного участка площадью 0,25 га в районе 30-й автодороги и ул. Зеленая около недостроенных очистных сооружений под строительство здания мотеля, Управление приказом от 20.03.2012 № 96 возбудило в отношении администрации дело № 23/05-АМЗ-2012 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Распоряжением администрации от 19.12.2008 № 4532-р муниципальному унитарному предприятию «ГУКС» (далее – МУП «ГУКС») разрешено проектирование зданий и сооружений очистки дождевых стоков в центральной части г. Чебоксары в районе ул. Коммунальная Слобода для муниципальных нужд. 08.11.2011 утверждена схема расположения земельного участка для проектирования и строительства объекта «Сооружение очистки дождевых стоков центральной части г. Чебоксары». 30.03.2012 администрацией принято распоряжение № 1121-р «О резервировании земель под размещение зданий и сооружений очистки дождевых стоков в центральной части города Чебоксары в районе улицы Коммунальная Слобода», в соответствии с которым земельный участок в центральной части города Чебоксары с кадастровым номером 21:01:010504:65 площадью 77 430 кв.м зарезервирован под размещение зданий и сооружений очистки дождевых стоков. В пределах данного участка находится земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:165 площадью 19 481 кв.м.

Антимонопольным органом было установлено, что на земельный участок в районе 30-й автодороги были поданы заявки ООО «Автофорум» для размещения дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей Дженерал Моторс (от 23.05.2011), ООО «Топэко» для размещения автозаправочного комплекса со станцией техобслуживания автомобилей (от 05.12.2011), ООО «Согласие» для размещения дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей (от 08.12.2011). По заявлению ООО «Согласие» 09.12.2011 был оформлен акт выбора земельного участка. 13.12.2011 в газете «Хыпар» № 240 опубликована информация о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка ООО «Согласие».

В этот же день в администрацию обратилась ИП ФИО5 с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 0,25 га в районе 30-й автодороги и ул. Зеленая около недостроенных очистных сооружений для размещения здания мотеля.

При этом на обращения ООО «АВТОФОРУМ» от 23.05.2011, ООО «Топэко» от 05.12.2011 и ИП ФИО5 от 13.12.2011 о предоставлении земельного участка в районе 30-й автодороги были подготовлены ответы о разрешении МУП «ГУКС» на данном земельном участке проектирования зданий и сооружений очистки дождевых стоков в центральной части г. Чебоксары с указанием на то, что заявленный земельный участок накладывается на земельный участок под размещение зданий и сооружений очистки дождевых стоков в центральной части г. Чебоксары в районе ул. Коммунальная Слобода.

На повторное обращение ООО «АВТОФОРУМ» от 31.08.2011 о предоставлении земельного участка в районе 30-й автодороги под размещение дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей Управлением архитектуры и градостроительства подготовлен ответ от 22.09.2011 № 4044/3748 о необходимости представления предпроектного предложения по размещению объекта.

Распоряжением администрации от 30.12.2011 № 3743-р утвержден акт выбора земельного участка под заявленные ООО «Согласие» цели - для размещения дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей, а распоряжением администрации от 11.03.2012 № 829-р земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:165 площадью 19481 кв.м предоставлен ООО «Согласие» в аренду сроком до 05.09.2013.

13.03.2012 между администрацией и ООО «Согласие» заключен договор аренды № 54/5242-М земельного участка с кадастровым номером 21:01:010504:165 площадью 19481 кв.м со сроком действия до 05.09.2013. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По результатам рассмотрения дела № 23/05-АМЗ-2012 Управление 11.09.2012 приняло решение, которым признало в действиях администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Предписанием от 11.09.2012 администрации вменено в обязанность прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены: распоряжения администрации от 30.12.2011 № 3743-р «Об утверждении акта выбора земельного участка под размещение дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей в районе 30-й автодороги»; распоряжения от 11.03.2012 № 829-р «О предоставлении ООО «Согласие» земельного участка в районе 30-й автодороги», о чем в срок до 12.11.2012 проинформировать Управление.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2013 по делу № А79-12745/2012 заявление администрации г. Чебоксары удовлетворено частично. Решение антимонопольного органа оставлено в силе, предписание Чувашского УФАС России от 11.09.2012 по делу № 23/05-АМЗ-2012 признано недействительным.

Предписание отменено ввиду наличия за ООО «Согласие» зарегистрированного права аренды земельного участка. Администрация не вправе отменять в порядке самоконтроля ненормативные правовые акты, на основании которых произведена государственная регистрация права. Рассмотрение данных вопросов должно осуществляться судом.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2013 по делу № А79-12745/2012 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 16.12.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.05.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу № А79-12745/2012 оставил без изменения.

Судом установлено, что информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявки ООО «Согласие» было опубликовано администрацией в газете «Хыпар», в то время как данная публикация не позволяет достичь цели публичного информирования (в том числе выявления возможных претендентов на земельный участок), которую должны достигать информационные сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что приводит к предоставлению преимуществ лицу, которое обратилось в администрацию с заявкой о предоставлении земельного участка под строительство.

Более того в качестве места нахождения земельного участка в объявлении, размещенном в газете указано, что участок расположен в районе 30-й автодороги, то есть конкретное местонахождение земельного участка не определено.

В последующем Чувашское УФАС России со ссылкой на судебные акты по делу № А79-12745/2012 обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела № А79-656/2014 с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка № 54/5243-М от 13.03.2012 и применении последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 21:01:010504:165 во владение и пользование администрации г. Чебоксары.

В ходе рассмотрения дела № А79-656/2014 был сделан вывод о том, что договор аренды земельного участка № 54/5243-М от 13.03.2012, заключенный администрацией и обществом, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, поскольку заключен с нарушением процедуры, установленной ЗК РФ, что привело к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции.

Соответственно, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.04.2014 по делу № А79-656/2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, договор аренды земельного участка от 13.03.2012 №54/5242-М, заключенный между администрацией г. Чебоксары и ООО «Согласие», с кадастровым номером 21:01:010504:165, общей площадью 19481 кв.м., расположенный в г. Чебоксары в районе 30-й автодороги, признан недействительным. При этом суды решили применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества возвратить по акту приема-передачи администрации земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:165, общей площадью 19481 кв.м., расположенный в г. Чебоксары в районе 30-й автодороги в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В рамках настоящего дела ООО «Согласие» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Муниципальному образованию «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации г. Чебоксары, администрация) о взыскании 16 516 717 руб. 30 коп., в том числе 13 138 755 руб. убытков, 3 377 962 руб. 31 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2014 по 15.05.2017.

Заявитель указывает, что в связи с признанием договора аренды земельного участка недействительным, и возвратом земельного участка (30.06.2014) у Общества возникли убытки в размере 13 138 755 руб., которые, по мнению общества должен компенсировать Ответчик. Истец в целях освоения земельного участка и строительства на нем дилерского центра, а также во исполнение требований законодательства и указанных выше постановления и распоряжения, выполнил (оплатил выполнение) проектные и изыскательские работы, связанные с освоением участка

Так, 28.06.2012 между ООО «Изыскатель» и ООО «Согласие» был заключен Договор № 1185 гео на создание (передачу) научно-технической продукции, согласно которому ООО «Изыскатель» обязался выполнить инженерно-геологические изыскания на объекте «Дилерский центр по продаже и обслуживанию автомобилей в районе 30-й автодороги г. Чебоксары Чувашской республики», стоимость работ составила 115 307 руб.

19.07.2012 Сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому ООО «Изыскатель», дополнительно принял на себя обязательства но оконтуриванию существующих фундаментов со стоимостью работ 23 448 рублей. Работы были выполнены и полностью оплачены ООО «Согласие».

Также 29.05.2012 года между ООО «ПСК» и ООО «Согласие» был заключен Договор № 17-12 на создание (передачу) проектной продукции. Согласно п. 1.1. Договора ООО «ПСК» приняло на себя обязательства по выполнению проектных работ «Комплекс автосалонов в гор. Чебоксары» на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:165 общей площадью 19481 кв. м., расположенного в г. Чебоксары, в районе 30-ой автодороги. Сторонами согласован объем проектной документации. В соответствии с п. 2.1. Договора стоимость проектной продукции определена сторонами в размере 13 000 000 руб. Договор сторонами исполнен полностью, Заказчиком оплачен путем перечисления денежных средств на расчетный счет проектной организации.

Таким образом, ООО «Согласие» считает, что понесло затраты на освоение земельного участка, в соответствии с его целевым назначением в размере 13 138 755 руб., которые, по мнению истца, являются прямыми убытками.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Исходя из указанных норм права, существа заявленных для наступления гражданско-правовой ответственности истец должен доказать наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между этими элементами, вина причинителя вреда, а также размер убытков. Удовлетворение иска возможно при наличии совокупности всех вышеназванных условий.

Нарушение права, наличие убытков, их размер, причинно-следственную связь между действиями (бездействием) лица, причинившего убытки, и наступившими последствиями (убытками) доказывает лицо, обратившееся за их возмещением.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Исходя из вышеуказанных положений для применения арбитражным судом гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков необходимо наличие следующих условий: противоправность действий лица, на которое предполагается возложить ответственность; причинение имущественных потерь с указанием на конкретные и объективные доказательства их размера (убытков); причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.

Отсутствие хотя бы одного условия исключает возможность взыскания убытков. Бремя доказывания наличия и размера убытков в силу статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которому причинен вред.

Истец просит взыскать убытки, связанные с освоением земельного участка, поскольку считает результаты оплаченных истцом работ и услуг непригодными для дальнейшего использования, ввиду привязки их к конкретному земельному участку.

Вместе с тем, в ходе производства по делу № 23/05-АМЗ-2012 в Чувашском УФАС России, а также по делу № А79-12745/2012 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, истец был осведомлен о том, что договор аренды земельного участка № 54/5243-М от 13.03.2012 заключен с нарушением процедуры, установленной ЗК РФ.

Истец при осуществлении на свой страх и риск деятельности, действуя с должной осмотрительностью, обязан был принять меры по недопущению возникновения и увеличения убытков при освоении земельного участка.

Несмотря на заключение 29.05.2012 договора № 17-12 на создание (передачу) проектной документации, вправе был отказаться от его исполнения. При этом акт сдачи-приемки проектных работ № 17-12/1 был составлен 31.03.2014, а денежные средства перечислены платежными поручениями от 06.03.2014 № 210, от 12.03.2014 № 238, от 17.03.2014 № 259.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в рассматриваемом случае действовал не достаточно осмотрительно и сам способствовал причинению убытков.

При этом к моменту обращения истца в суд с настоящим иском был пропущен срок исковой давности.

По смыслу статьи 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», и в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Назначение исковой давности означает предоставление истцу строго определенного, но вполне достаточного срока для защиты его права. По истечении исковой давности заявитель лишается возможности принудительной (судебной) защиты своего права.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-12745/2012 вынесено 31.05.2013. Оно вступило в законную силу 04.09.2013. Из текста данного решения ООО «Согласие» узнало о допущенных нарушениях при заключении договора аренды земельного участка № 54/5243-М от 13.03.2012.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Учитывая, что обращение в суд с иском о взыскании ущерба со стороны истца последовало лишь 20.06.2017, т.е. за пределами установленного законом срока исковой давности, в иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Согласие» в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Согласие» в доход федерального бюджета 105 584 (сто пять тысяч пятьсот восемьдесят четыре) рубля государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин