Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А69-884/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., 91, г. Кызыл, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-884/2018
г. Кызыл
17 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 г. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 г.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Донгак Ш.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Республики Тыва к Администрации городского округа г. Ак-Довурак, ИНН (<***>), ОГРН (<***>), государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании сделки – договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2016, недействительным (ничтожным) с момента заключения, а также соглашения от 27.09.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки, третьи лица – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Тыва

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2 по доверенности от 20.07.2018;

ответчика – ГУП РТ «УК ТЭК 4»: ФИО3 по доверенности от 29.06.2018;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Ак-Довурак (далее – Администрация г. Ак-Довурак), государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (далее ГУП РТ «УК ТЭК-4»)

- о признании сделки – договора аренды недвижимого имущества: здания теплоэлектроцентрали г. Ак-Довурак, общей площадью 10074,26 кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также объектов теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием, заключенного 01.11.2016, а также соглашения от 27.09.2017 недействительным (ничтожным) с момента заключения;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» возвратить Администрации городского округа Ак-Довурак недвижимое имущество - здание теплоэлектроцентрали г. Ак-Довурак, общей площадью 10074,26 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика – Администрации г. Ак-Довурак, и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика – ГУП РТ «УК ТЭК-4» не согласился с требованиями истца, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Барун-Хемчикского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части использования муниципального имущества и исполнения законов в жилищно-коммунальной сфере.

Проверкой установлено, что на основании решения собрания кредиторов от 14.05.2015 имущественный комплекс ОАО «Ак-Довуракская ТЭС» передан Администрации г. Ак-Довурак.

Право собственности Администрации г. Ак-Довурак на имущественный комплекс зарегистрировано 18.08.2015, 19.08.2015, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

01.11.2016 между Администрацией г. Ак-Довурак (Арендодатель) и ГУП РТ «УК ТЭК-4» (Арендатор) заключен договор аренд недвижимого муниципального имущества, согласно п. 1.1 которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду недвижимое муниципальное имущество: объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями г. Ак-Довурака, согласно Приложению № 1 к договору.

Согласно п. 1.3 договора срок аренды определяется с даты заключения договора на 11 месяцев.

Соглашением от 27.09.2017 стороны продлили срок аренды с 01.10.2017 по 01.09.2018.

Посчитав, что договор аренды от 01.11.2016 и соглашение от 27.09.2017 заключены сторонами в нарушение действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор выступает в защиту публичных интересов.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорные отношения сторон основаны на договоре аренды муниципального имущества от 01.11.2016 и регулируются положениями главы 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет договор аренды (имущественного найма) как договор, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании частей 1, 2 статьи 209, статьи 608 Кодекса права владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе право сдачи имущества в аренду, принадлежат собственнику этого имущества. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч, 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закон о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Указанные выше положения закона вступили в силу 13.05.2013 г. в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действовали на момент опубликования извещения о проведении оспариваемых торгов в виде открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты теплоснабжения, находящиеся муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного муниципального имущества определены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

Из материалов дела следует, договор аренды от 01.11.2016 был заключен администрацией с ГУП РТ «ТЭК-4» без проведения торгов, что не опровергается сторонами. Кроме того, Администрацией г. Ак-Довурак не рассматривался вопрос о заключении концессионного соглашения с предприятием.

На основании изложенного, договор аренды от 01.11.2016, заключенный между Администрацией г. Ак-Довурак и ГУП РТ «ТЭК-4», является ничтожным, равно как и соглашение о продлении этого договора, поскольку посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование истца об обязании ГУП РТ «ТЭК-4» возвратить Администрации г. Ак-Довурак недвижимое имущество - здание теплоэлектроцентрали г. Ак-Довурак, общей площадью 10074,26 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием является обоснованным.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме, государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета в сумме 6 000 рублей, по 3000 рублей с каждого.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация г. Ак-Довурак освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 и 181 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать сделку – договор аренды недвижимого муниципального имущества, заключенного 01.11.2016 между Администрацией городского округа Ак-Довурак и государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», недействительным (ничтожным) с момента заключения, а также соглашение о продлении договора аренды недвижимого имущества от 27.09.2017.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» возвратить Администрации городского округа Ак-Довурак недвижимое имущество - здание теплоэлектроцентрали г. Ак-Довурак, общей площадью 10074,26 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.О. Донгак