Решение от 24 января 2024 г. по делу № А05-11217/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11217/2023
г. Архангельск
24 января 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 24 января 2024 года в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Фореста" (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>; 163021, <...>)

о взыскании 127 851 руб. 13 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, от ответчика – не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фореста" (далее – ответчик) о взыскании 127 851 руб. 13 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, в размере 127 685 руб. 14 коп. за 2022 год и пеней в размере 165 руб. 99 коп., начисленных за период с 18.09.2023 по 20.09.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Представитель истца судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Определение суда от 03.10.2023 о принятии искового заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, определение от 21.11.2023 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, о назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, определение от 18.12.2023 о назначении дела к судебному разбирательству, направленные ответчику, были возвращены органом связи с отметкой «истек срок хранения». На основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) общество считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний. Неявка представителей ответчика в судебное заседание в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Предоставление обществу средств субсидии в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области"» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и предприятием заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 26.01.2022 № 6-Д.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 04.05.2023 № 359-р в отношении ООО «Фореста» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год.

По результатам проведенной проверки общества министерством составлен акт проверки от 27.07.2023 № 203/06-06/69, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 24 Порядка сведения об объемах топлива твердого, представленные предприятием в расчетах субсидии, в размере 12,000 куб. м, на сумму субсидии 19 806 руб. 60 коп., не подтверждены данными первичных учетных документов.

2. Согласно спискам граждан, получивших топливо твердое для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованным уполномоченным лицом городского округа «Город Архангельск, представленным в министерство топливоснабжающими организациями, в 2022 году реализация топлива твердого на территории городского округа «Город Архангельск» по одним и тем же адресам осуществлялась одновременно несколькими поставщиками.

Сведения о превышении объема реализации топлива твердого над объемами годовой потребности сведены в таблицу Приложения № 1 к акту проверки.

В результате объем топлива твердого, превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, необоснованно включен в расчеты субсидии в размере 67,048 куб. м, на сумму субсидии 107 878 руб. 54 коп.

По итогам проверки за 2022 год завышение в расчетах объема топлива твердого составило 79,048 куб. м, на сумму субсидии 127 685 руб. 14 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение, программа проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии направлены по адресу предприятия, однако акт проверки и требование не получены последним, что подтверждается соответствующей копией конверта письма с отметкой Почты России.

Требование от 01.08.2023 № 203/06-06/4803 должно было быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления, письмо с требованием возвращено в министерство Почтой России 05.09.2023. Соответственно, срок исполнения требования в добровольном порядке истек 18.09.2023.

Поскольку требование предприятием до настоящего времени не исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы истца, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как установлено в пункте 4.3.4 договора, получатель обязуется представлять в министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе министерства.

Согласно представленным обществом расчетам объем топлива твердого, реализованного населению в 2022 году, составил 20716 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 70668510,61 руб.

Обществом для проверки представлены следующие документы за 2022 год: карточка счета 62; копии накладных.

Как установлено министерством, в нарушение пункта 24 Порядка сведения об объемах топлива твердого, представленные предприятием в расчетах субсидии, в размере 12,000 куб. м, на сумму субсидии 19 806 руб. 60 коп., не подтверждены данными первичных учетных документов.

Ответчик возражений по существу выявленных нарушений не представил.

При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании 19806 руб. 60 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению.

Кроме того, министерством установлено, что в 2022 году топливо твердое реализовано по одним и тем же адресам одновременно несколькими поставщиками. В этой связи возникло превышение объема реализации топлива твердого над годовой потребностью в объеме 67,048 куб. м, на сумму субсидии в размере 107878 руб. 54 коп.

В соответствии с пунктом 19 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Таким образом, ответчик для получения субсидии должен представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности. Таким образом, для соблюдения условий получения субсидии ответчик должен принять необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение фактического превышения объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя.

В свою очередь, министерство только в рамках проведения контрольных мероприятий может установить фактическое превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя.

Ввиду того, что факт превышения объемов реализации обществом топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления в размере 67,048 куб. м. на сумму субсидии 107878,54 руб. установлен в ходе проверки и обществом по существу не опровергнут, требование министерства о возврате указанной суммы необоснованно полученной субсидии подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование о взыскании 127685,14 руб.подлежит удовлетворению.

Истец также просит взыскать с общества 165 руб. 99 коп. пеней, начисленных за период с 18.09.2023 по 20.09.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга, в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4.3.7.1 договора предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика 165,99 руб. неустойки за период с 18.09.2023 по 20.09.2023, а также неустойки, начиная с 21.09.2023, по день фактической оплаты подлежит удовлетворению.

Истец на основании пункта 1 статьи 3333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ""Фореста" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 127851 руб. 13 коп., в том числе: 127685 руб. 14 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 165 руб. 99 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга - 127685 руб. 14 коп., начиная с 21.09.2023 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фореста" в доход федерального бюджета 4836 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская