Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А76-32261/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32261/2016
08 ноября 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Медиаком", ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель ликвидационной комиссии Администрации Губернатора Челябинской области ФИО2,

о взыскании 1 535 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

истец – генеральный директор ООО «Медиаком» ФИО3, на основании выписки ЕГРЮЛ, паспорт, представитель ФИО4, доверенность № 01/16 от 01.12.2016, паспорт.

ответчик – представитель ФИО5, доверенность от 09.01.2017 №02/3-23/2, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Медиаком" (далее – истец, общество "Медиком") 28.12.2016 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Губернатора Челябинской области (далее – ответчик, администрация губернатора) о взыскании задолженности по государственному контракту №07/13-К от 14.02.2013 в размере 1 552 725 руб. 50 коп.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истцом заявлено ходатайство об уменьшении суммы исковых требований, просит взыскать задолженность в размере 1 535 000 руб. (л.д.90 т.1).

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принял уменьшение суммы исковых требований.

Определением от 22.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Челябинской области.

Определением от 10.05.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Губернатора Челябинской области на надлежащего ответчика - Челябинскую область в лице Министерства финансов Челябинской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.83-84, 109-113 т.1).

Третье лицо представило письменное мнение, в котором сообщило о прекращении деятельности Администрации Губернатора Челябинской области 27.01.2017 (л.д.63 т.3).

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, 14.02.2013 по итогам открытого конкурса на основании протокола №0169200000312006712-П3 от 25.01.2013 между Администрацией Губернатора Челябинской области (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «МЕДИАКОМ» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги по производству и оперативному распространению информационных материалов о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области через веб-сайт itogi74.ru и предоставлению доступа в режиме реального времени к закрытому новостному веб-терминалу itogi74.ru в форме информационной ленты (далее – услуги) в соответствии с Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью контракта (л.д.25-27 т.1).

Исполнитель обязуется оказывать услуги на основе заявок, полученных от уполномоченного лица со стороны государственного заказчика по телефону, факсу или электронной почте, с указанием формы материала, темы и даты распространения (раздел 2 контракта).

Общая стоимость услуг по контракту составляет 1 640 000 руб. и указывается в Приложении №1 к контракту (п.3.1 контракта).

Государственный заказчик производит ежемесячную оплату за оказанные услуги на основании счета, счет-фактуры в течение 10 банковских дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг. Все расчеты по контракту осуществляются за счет выделенных государственному заказчику бюджетных средств (п.п.3.2-3.3 договора).

Готовность оказанных услуг ежемесячно подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг, подписанным сторонами в двух экземплярах по адресу: <...>. Исполнитель не позднее 5 календарных дней по истечению месяца, в котором услуги были оказаны, предоставляет государственному заказчику на подписание акт сдачи-приемки оказанных услуг с приложением отчета о размещенных материалов на интернет-сайте, подтверждающего факт оказания услуг. Государственный заказчик в течение 10 дней с момента получения акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан возвратить исполнителю оформленный акт или предоставить в этот же срок мотивированный отказ от приемки оказанных услуг полностью или частично. Некачественно оказанные услуги оплате не подлежат (п.п.4.1-4.4 договора).

Контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует до полного исполнения сторонами обязательств, принятых на себя по контракту, но не позднее 01.03.2014 (п.7.1 договора).

В соответствии с Приложением №1 к государственному контракту стоимость услуг по производству и оперативному распространению информационных материалов о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области через веб-сайт itogi74.ru новостное сообщение в количестве 240 равна 1 063 500 руб., аналитическая статья в количестве 5 равна 75 000 руб., интервью в количестве 3 равна 45 000 руб.; предоставление 1 логина и 1 пароля доступа в режиме реального времени к закрытому новостному веб-терминалу itogi74.ru в форме информационной ленты месяц равна 456 500 руб. (л.д.28 т.1).

В соответствии с государственным контрактом №07/13-К от 14.02.2013 уполномоченным лицом со стороны государственного заказчика является ФИО6, что отражено в письме Руководителя Администрации Губернатора Челябинской области от 13.02.2013 №02-2-10-439 (л.д.96 т.3).

19.02.2013 пресс-секретарем Губернатора Челябинской области ФИО6 направлена заявка №02-2-10/476 обществу «МЕДИАКОМ» на подготовку и размещение материалов о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, направленной на реализацию социально-экономических и политических интересов Челябинской области, на развитие внешнеэкономических связей региона с субъектами Российской Федерации, срок предоставления всех информационных материалов на согласование государственному заказчику направить до 11 час. 00 мин. до 22.02.2013, срок распространения всех информационных материалов до 15 час. 22.02.2013г. (л.д.115-117 т.1).

22.03.2013 Администрацией Губернатора Челябинской области в адрес общества «МЕДИАКОМ» направлена претензия №02-2-10/817 об оказании услуг ненадлежащего качества, в указанные в заявке №02-2-10/476 от 19.02.2013 сроки не предоставлены информационные материалы на согласование (л.д.118-120 т.1). Указанная претензия получена обществом «МЕДИАКОМ» 05.04.2013 (л.д.121 т.1).

Обществом «МЕДАКОМ» доводы претензии Администрации Губернатора Челябинской области отклонены в ответе на претензию №02-2-10/817 (л.д.122-123 т.1).

26.01.2014 Администрацией Губернатора Челябинской области в адрес общества «МЕДИАКОМ» направлены два экземпляра соглашения о расторжении государственного контракта №07/13-К от 14.02.2013 (л.д.128-130 т.1).

Обществом «МЕДИАКОМ» направлялись Администрации Губернатора Челябинской области информационные материалы о деятельности органов исполнительной власти, что следует из сопроводительных писем от 24.06.2013 №24-06/13, от 25.06.2013 №25-06/13, от 26.06.2013 №26-06/13, от 27.06.2013 №27-06/13, от 28.06.2013 №28-06/13, от 03.07.2013 №03-07/2, от 02.07.2013 №02-07/1, от 03.07.2013 №03-07/1, от 04.07.2013 №04-07/1, от 08.07.2013 №08-07/1, от 10.07.2013 №10-07/1, от 12.07.2013 №12-07/1, от 16.07.2013 №16-07/1, от 17.07.2013 №17-07/1, от 19.07.2013 №19-07/1, от 23.07.2013 №23-07/1, от 25.07.2013 №25-07/1, от 26.07.2013 №26-07/1, от 30.07.2013 №30-07/1, от 05.09.2013 №5-09/1, от 06.09.2013 №06-09/1, от 10.09.2013 №10-09/1, от 16.09.2013 №16-09/1, от 18.09.2013 №18-09/1, от 20.09.2013 №20-09/1, от 02.08.2013 №02-08/1, от 05.08.2013 №05-08/1, от 06.08.2013 №06-08/1, от 07.08.2013 №07-08/1, от 09.08.2013 №09-08/1, от 14.08.2013 №14-08/1, от 20.08.2013 №20-08/1, от 22.08.2013 №22-08/1, от 28.08.2013 №28-08/1, от 30.08.2013 №30-08/1, (л.д.143-163 т.1, л.д. 2-71, 114-152 т.2, л.д. 1-58 т.3).

Согласно Отчету от 02.10.2013, приложенному к Акту №03-10/2 сдачи-приемки оказанных услуг по государственному контракту, общество «МЕДИАКОМ» организовало работу, понесло затраты согласно государственному контракту на подготовку и размещение, 60 новостных сообщений в сентябре 2013г., предоставление с февраля 2013г. 1 логина и 1 пароля к новостному веб-терминалу itogi74.ru (л.д.29-30 т.1).

Общество «МЕДИАКОМ» направило в Администрацию Губернатора Челябинской области повторно логин и пароль для доступа в закрытый новостной веб-терминал 26.02.2013 (л.д.75 т.2).

02.10.2013 общество «МЕДИАКОМ» направило в Администрацию Губернатора Челябинской области для подписания акт сдачи-приемки оказания услуг №02-10/2 от 02.09.2013, отчет, подтверждающий факт оказания услуг (л.д.32 т.1). Администрацией указанные документы получены 02.10.2013, что подтверждается входящим штампом на сопроводительном письме от 02.10.2013 №02-10/1 (л.д.32 т.1).

Неисполнение Администрацией Губернатора Челябинской области обязанности по оплате услуг по государственному контракту №07/13-К от 14.02.2013 послужило основанием для обращения общества «МЕДИАКОМ» с настоящим иском в суд.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 14.12.2015 №324 упразднена Администрация Губернатора Челябинской области, функции которой переданы Аппарату Губернатора и Правительства Челябинской области (л.д.40-43 т.1).

Согласно п.8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Из части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Статьей 8 Закона Челябинской области от 27.09.2007 № 205-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области» предусмотрено, что Министерство финансов области исполняет судебные акты по искам к области о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов области или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны области (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей бюджетных средств), судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

На основании вышеизложенного, обязанности по оплате оказанных услуг по государственному контракту после ликвидации Администрации Губернатора Челябинской области перешли на Челябинскую область в лице Министерства финансов Челябинской области.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, частью 2 статьи 34 Закона№ 44-ФЗ, установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявок общество признано победителем и с ним заключен контракт.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (п. 1 ст. 307 Кодекса).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 Кодекса).

В соответствии со ст. 781 Кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что общество «МЕДИАКОМ» из согласованных сторонами условий государственного контракта оказало услуги по передачи логина и пароля Администрации Губернатора Челябинской области, что подтверждается письмом от 26.02.2013 №26-02/1 и свидетельскими показаниями уполномоченного лица со стороны государственного заказчика ФИО6 в судебном заседании 19.10.2017.

В материалы дела не представлены доказательства подтверждающие, что услуги, отраженные в отчете от 02.10.2013 обществом «МЕДИАКОМ» оказаны на основании соответствующих заявок, полученных от уполномоченного лица со стороны «Государственного заказчика», что предусмотрено п.2.1.3 государственного контракта.

Довод истца о том, что 22.02.2013 от ФИО6 телефонограммой передана заявка на производство и оперативное распространение всех информационных материалов согласно Приложению №1 государственного контракта с июня 2013г., выбор тем информационных материалов возложила на общество «МЕДИАКОМ» опровергается свидетельскими показания ФИО6, которая отрицает факт передачи указанного сообщения (судебное заседание от 19.10.2017).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что по заявке от 19.02.2013 услуги выполнены с нарушением сроков, указанных в заявке.

Таким образом, требования истца о взыскании задолженности по государственную контракту подлежат удовлетворению в части передачи логина и пароля, стоимость услуг которых составляет 456 500 руб., поскольку являются законными и обоснованными (ст.ст. 309, 310, 779, 781 ГК РФ) и подтверждены материалами дела, в остальной части исковые требования подлежат отклонению, поскольку оказаны с нарушением сроков и в нарушение условий государственного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче иска обществу «МЕДИАКОМ» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с частичным удовлетворением иска с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 19 922 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медиаком" задолженность в сумме 456 500 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Медиаком" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19 922 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.