Постановление от 5 февраля 2024 г. по делу № А48-922/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А48-922/2023
г.Калуга
5 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 29 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 5 февраля 2024 года.




Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего

судей

Шелудяева В.Н.,

Крыжской Л.А.,

ФИО1,



при участии в заседании:

от заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:




не явились, извещены надлежаще,

не явились, извещены надлежаще,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу № А48-922/2023,







У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к директору бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" ФИО3 (далее- директор БУ ОО "МР БТИ" ФИО3), бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" (далее- БУ ОО "МР БТИ") о признании незаконными действий по отказу в предоставлении разъяснений по определению кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО2 обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 8 площадью 9,4 м2, кадастровый номер 57:25:0040306:3070 и № 30 площадью 10,3 м2, кадастровый номер 57:25:0040306:3072, расположенные в нежилом здании по адресу: <...>. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 8 253 м2 с кадастровым номером 57:25:0040306:15.

Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040306:15 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В вышеуказанном нежилом здании также расположены помещения, принадлежащие ПАО "Сбербанк России" и другим физическим лицам.

В связи с изложенными обстоятельствами ПАО "Сбербанк России" (арендатор) заключило с Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (арендодатель) договор от 07.09.2016 № 443, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040306:15 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Отказ ИП ФИО2 от вступления в указанный договор аренды на стороне арендаторов послужил основанием для обращения органа местного самоуправления в Арбитражный суд Орловской области с иском о понуждении последней к заключению соответствующего соглашения, которое рассматривалось в рамках арбитражного дела № А48-7984/2021.

В свою очередь, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды от 07.09.2016 № 433, заключенного между УМИЗ администрации города Орла и ПАО "Сбербанк России", которое рассмотрено в рамках арбитражного дела № А48-6363/2022.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.02.2023 по вышеуказанному делу ИП ФИО2 отказано в удовлетворении заявленного требования.

ИП ФИО2 24.01.2023 обратилась в БУ ОО "МР БТИ" с заявлением, в котором просила предоставить разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 253 м2 с кадастровым номером 57:25:0040306:15, перечислить учтенные при определении стоимости земельного участка ценообразующие факторы и сообщить, по какой процедуре производилась оценка.

Письмом от 01.02.2023 должностным лицом БУ ОО "МР БТИ" сообщено ИП ФИО2 о том, что в связи с отсутствием подтверждения правомочий или обязательств заявителя в отношении спорного земельного участка, а также отсутствием в заявлении адреса места жительства, заявление не может быть рассмотрено по существу.

Повторным обращением в учреждение заявителем были представлены документы, свидетельствующие о понуждении органом местного самоуправления ИП ФИО2 к заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 06.02.2023 уполномоченным должностным лицом повторно отказано ИП ФИО2 в предоставлении разъяснений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием подтверждения правомочий или обязательств заявителя в отношении данного земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон № 237-ФЗ) бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.

Порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, в том числе форма предоставления таких разъяснений, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

С обращением о предоставлении разъяснений в бюджетное учреждение вправе обратиться юридические лица и физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Правила рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости объекта недвижимости, бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости определены Порядком рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0280 (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку правом на обращение в бюджетное учреждение с заявлением о предоставлении разъяснений результатов кадастровой стоимости земельных участков обладают правообладатели соответствующих земельных участков.

Как указано выше, на дату обращения в бюджетное учреждение с заявлением о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости ИП ФИО2 в установленном законом порядке не оформила права на спорный земельный участок, в связи с чем отказ бюджетного учреждения в разъяснении порядка определения кадастровой стоимости данного земельного участка судебная коллегия считает правомерным.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что разъяснения по вопросам установления кадастровой стоимости земельных участков не обладают признаками ненормативного правового акта, порождающего юридические последствия для заявителей, а поэтому оспариваемое решение бюджетного учреждения не связано с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу № А48-922/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий В.Н. Шелудяев


Судьи Л.А. Крыжская


ФИО1