Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А19-8692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-8692/2018


02.07.2018г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.07.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального отдела МВД России «Черемховский» (место нахождения: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: Черемховский район, с.Голуметь)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от предпринимателя – не явились, извещены надлежащим образом,

В судебном заседании 25.06.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 02.07.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

установил:

Муниципальный отдел МВД России «Черемховский» (далее – Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В обоснование заявления Отдел полиции указал на допущенные предпринимателем Ясюкевич нарушения требований Постановления правительства Иркутской области от 02.12.2011г. №369-пп «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области», образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, заявленные требования не оспорил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

При проведении проверки 04.03.2018г. в 16 час. 30 мин. по адресу ул.Советская в районе храма с.Голуметь был установлен факт оказания услуги ИП ФИО1 по перевозке пассажира ФИО2 на автомобиле «Тойота Пассо» г/н В110АМ138RUS, не имеющим разрешения на осуществления деятельности по перевозке пассажиров легковым такси.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом отдела полиции в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 09.04.2018г. АД № 757162 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях предпринимателя ФИО1 наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»(далее - Устав).

В соответствии с положениями статьи 5 Устава перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме (часть 1 статьи 31).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (часть 2 статьи 31).

Согласно пункту 102 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.12.2011г. №369-пп «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области утвержден Порядок подачи заявления о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории иркутской области, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области (далее - Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно Порядку подача заявления о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области (далее - разрешение) либо заявления о переоформлении разрешения осуществляются в соответствии с требованиями, установленными статьей 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

Заявление о выдаче разрешения подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо их представителями согласно формам (прилагаются).

В случаях, установленных частью 5 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, получатель разрешения (его правопреемник) подает заявление о переоформлении разрешения согласно форме (прилагается).

Вместе с заявлением представляются документы, указанные в части 1.2 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

Заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, в случае представления их на бумажном носителе подаются непосредственно в уполномоченное учреждение либо направляются в уполномоченное учреждение по почте заказным почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Заявление регистрируется уполномоченным учреждением в течение одного рабочего дня с момента поступления заявления.

Выдача разрешений, дубликатов разрешений, переоформление разрешений осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с уполномоченным учреждением в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 69-ФЗ и настоящим Порядком.

Разрешение выдается на основании заявления о выдаче разрешения, заявления о переоформлении разрешения, поступивших в уполномоченное учреждение в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, уполномоченное учреждение в срок, не превышающий двадцати дней со дня подачи заявления, подготавливает уведомление об отказе в выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа (при наличии основания, указанного в части 2.1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ), либо оформляет разрешение. Днем подачи заявления считается день регистрации заявления уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Подготовленное уведомление об отказе в выдаче разрешения или оформленное разрешение передается уполномоченным учреждением на подписание в уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после дня подготовки уведомления или оформления разрешения.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления из уполномоченного учреждения подписывает уведомление об отказе в выдаче разрешения либо оформленное разрешение.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю или направляется ему в порядке и в сроки, указанные в части 2.1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

Выдача разрешения производится уполномоченным учреждением лично заявителю либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, указанный в части 2.1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

В соответствии с частями 3, 7 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.1.1 "Правил дорожного движения" (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки 04.04.2018г. в 16 час. 30 мин. по адресу <...> был установлен факт оказания услуги ИП ФИО1 по перевозке пассажира ФИО2 на автомобиле «Тойота Пассо» г/н В110АМ138RUS, не имеющим разрешения на осуществления деятельности по перевозке пассажиров легковым такси.

Согласно объяснениям ФИО1 она осуществляет деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, зарегистрирована в качестве предпринимателя.

Согласно объяснениям ФИО2 04.04.2018 в 16.00 час. он вызвал такси для того чтобы доехать до школы, примерно через 20 мин. приехал автомобиль Тойота Пассо и они поехали до школы, по дороге были остановлены инспектором ДПС.

Факт оказания услуг по перевозке пассажиров без соответствующего разрешения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, объяснением ФИО2, другими материалами дела.

Факт административного правонарушения был признан предпринимателем в протоколе об административном правонарушении.

По убеждению суда оказание услуг такси непосредственно связано с осуществлением предпринимательской деятельности и направлено на извлечение прибыли.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе протоколом от 09.04.2018г. АД № 757162 об административном правонарушении; объяснением ответчика от 21.06.2016, объяснениями Ясюкевич в полной мере подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров при отсутствии разрешения на осуществление указанного вида деятельности.

Названные действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является ИП ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Предприниматель сознавал противоправный характер своих действий, предвидел его вредные последствия однако относился к ним безразлично.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право предпринимателя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Отделом полиции обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 16-ПР реализация права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания населения, как связанного с использованием транспортных средств (в том числе таксомоторов), являющихся источником повышенной опасности, обусловливает необходимость принятия особых мер обеспечения безопасности пассажиров и других участников дорожного движения и введения обоснованных требований, в том числе ограничительного характера, т.е. установленных в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Следовательно, нормативной правовой основой достижения баланса между свободой предпринимательской деятельности и интересами обеспечения безопасности в сфере транспортного обслуживания населения является именно федеральное законодательное регулирование, осуществляемое как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации).

Определив в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепил и основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств и при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Учитывая, что совершенное правонарушение связано с использованием источника повышенной опасности (транспортного средства), создает угрозу нарушения прав и законных интересов других лиц (потребителей услуг), суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд учитывает, что ранее ответчик административной ответственности не привлекался (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание отсутствие документальных доказательств, подтверждающих привлечение предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; зарегистрирована МИ ФНС № 10 по Иркутской области 24.09.2009; дата и место рождения: 25.11.1974г., с.Голуметь, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, лицевой счет 04341383720), расчетный счет <***>, ГРКЦ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25748000, код бюджетной классификации 18811690040016000140, УИН 18880338180387571322.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.А. Пугачёв