Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А34-4054/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4054/2024
г. Курган
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола, аудио и видеозаписи судебного заседания секретарем Горлиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕСКИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об изъятии земельного участка, определении начальной цены публичных торгов

третьи лица: 1. Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Уральскому федеральному округу, 2. Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, 3. Администрация Катайского муниципального округа Курганской области

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 24.06.2024, паспорт, диплом;

от ответчика (в режиме веб-конференции): ФИО4, доверенность от 24.03.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц: 1. ФИО5, доверенность от 01.04.2024 № 55, паспорт, диплом; 2, 3 - явки нет, извещены,

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕСКИ" (далее – ответчик) об изъятиии земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью 656000 +/- 7087 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл, р-н Катайский, МО «Верхнеключевской сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала;

с кадастровым номером 45:07:031403:234, площадью 328000 +/- 401 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл, Катайский район, совхоз «Красные Орлы» ;

об определении начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Определением от 01.07.2024, 18.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель ответчика против исковых требований возражал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений.

Представитель третьего лица (1) исковые требования поддержал.

Третьи лица (индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ - 001/2023-156024080 ООО «Пески» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью 656000+/-7087 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Верхнеключевской сельсовет», земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала; согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ - 001/2023-156024042 ООО «Пески» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 45:07:031403:234, площадью 328000 +/- 401 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, совхоз «Красные Орлы».

На сайте администрации Катайского района размещен план проведения плановых рейдовых осмотров на 2020 год, а именно Постановление № 473 от 28.12.2019 года (https://katayskraion.ru/munitsipalnyj-kontrol/munitsipalnyj-zemelnyj-kontrol/plany-provedeniya-proverok-soblyudeniya-zemelnogo-zakonoclatelstva/4729-plan-provedeniya-planovykh-rejdovykh-osmotrov-na-2020-qod), в котором содержится информация о плане проведения рейдовых осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Катайского района Курганской области в 2020 году, также в этот перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229; 45:07:031403:234.

В соответствии с актами планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 10 и № 11 от 30.06.2020 Администрацией Катайского района обследованы земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, в результате которых установлено, что земельный участок зарос многолетней травянистой сорной растительностью (мятлик, пырей, одуванчик, осот, мышиный горошек, молочай, кипрей и др. и древесной растительностью высота древостоя от 1,5 до 3,5 м), степень зарастания древесной растительностью средняя.

В рамках выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, проведенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям 05.08.2022 выявлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения не обрабатываются в течение длительного периода времени, более одного года, зарос многолетней сорной и древесной растительностью. На земельном участке с кадастровым номером 45:07:031403:234 в восточной части участка по границе с прилегающим песчаным карьером имеется 2 перекрытия верхнего плодородного слоя почвы в виде отвалов верхних пород на общей площади 8600 кв.м.

По результатам выездного обследования относительно земельного участка с кадастровым номером 45:07:031403:234 ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.09.2022 № 414/22-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:234 в осенний период 2022 года.

По результатам выездного обследования относительно земельного участка с кадастровым номером 45:07:031403:229 ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:229 в летний период 2022 года.

ООО «Пески» в полном объеме мероприятия по борьбе с многолетней сорной и кустарниковой растительностью, направленные на соблюдение обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 проведены не были.

В результате выездных обследований (на основании заданий от 07.07.2024 № 241-45, № 242-45, проведенных 21.07.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям установлено:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:229 отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 50 и более процентов. На указанном земельном участке на площади 16,2 га в 2022 году были предприняты меры по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению, что составляет 24,7% от общей площади участка, в текущий период 2023 года работы по введению земельного участка в сельскохозяйственный оборот не проводились, в результате чего, вся площадь земельного участка имеет интенсивное зарастание многолетней сорной растительностью;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:031403:234 отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 50 и более процентов. Земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, произошло задернение почвенного горизонта, на протяжении длительного периода времени, более трех лет подряд, собственником не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Указанные факты подтверждаются протоколами инструментального обследования.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного 20.12.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской и Челябинской областям установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель собственником не проводятся, признаков сенокошения нет. Участки имеют признаки неиспользования по целевому назначению согласно Постановлению Правительства от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия ООО «Пески» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2023 № 585/23-ЗН-45, предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 в весенний период 2024 года.

Информация о проведении ООО «Пески» соответствующий мероприятий в адрес Управления не поступала.

В соответствии с решением № 56-ЗН-45 от 09.08.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства») с 12.04.2014 и 23.08.2016 соответственно находятся в собственности ООО «Пески», которое не использует указанные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства в течение 3 лет и более, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на данных земельных участках, признаки сенокошения отсутствуют, собственник не обрабатывает земельный участок доступными агротехническими способами, не засевает сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию земельного участка многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью не относящихся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, и мелиоративным защитным насаждениям.

Данный факт указывает на неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 04.09.2023 № 56-ЗН-45, выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 025142 от 04.09.2023, установлен срок устранения - до 31.10.2023, по ч. 2 статьи 8.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-10-23/08 от 11.10.2023.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям № 002083 от 24.10.2023 ООО «Пески» признано виновным, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.

С целью проверки исполнения предписания № 025142 от 04.09.2023, в соответствии с заданием № 547-45 от 10.11.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления в отношении вышеуказанных земельных участков проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что ООО «Пески» требования предписания не исполнены.

29.11.2023 в отношении ООО «Пески» составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-10-23/23 по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу № 5-2/2024 ООО «Пески» признано виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф оплачен.

Факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 на протяжении более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства, на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольных (надзорных) мероприятий.

ООО «Пески» с момента приобретения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229, 45:07:031403:234 имело возможность, но не предприняло никаких мер по вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение ответчиком нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора. До настоящего времени земельные участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и не используются в соответствии с целевым назначением.

В результате зарастания земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью последние представляют реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Катайского муниципального округа Курганской области.

В связи с указанными обстоятельствами Департамент обратился в арбитражный суд с иском об изъятии у ответчика спорных земельных участков (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством (пункт 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом проверка действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей изъятия имущества, производится в ходе государственного земельного надзора.

Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Тем самым мероприятия, осуществляемые в рамках государственного земельного надзора, служат началом процедуры изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020 N 308-ЭС20-15598 по делу N А32-13940/2019).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление Правительства N 336) введен мораторий на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера (пункт 3 постановления Правительства N 336).

Следовательно, поступившие в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, обращения, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, не могут служить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В обоснование требований истец ссылается на пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявляет, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования обществом спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 данного закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" был утвержден новый нормативный акт Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации (далее - Признаки неиспользования земельных участков).

В силу пункта 1 "а" данного нормативного акта признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце 2 настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Катайского района от 28.12.2019 № 473 утвержден план проведения плановых рейдовых осмотров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Катайского района Курганской области в 2020 году, также в этот перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031403:229; 45:07:031403:234.

Доказательства утверждения плана проверок на последующие годы истцом не представлены.

В качестве признаков неиспользования земельного участка по целевому назначению истцом представлены: акты планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 10 и № 11 от 30.06.2020, протоколы инструментального обследования предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.09.2022 № 414/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 223/22-ЗН-45, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2023 № 585/23-ЗН-45, решение № 56-ЗН-45 от 09.08.2023, заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 09.08.2023, уведомление ответчика о проведении внеплановой проверки от 14.08.2023, акт документарной внеплановой проверки от 04.09.2023 № 56-ЗН-45, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 025142 от 04.09.2023 в срок до 31.10.2023, постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2023, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 о признании ООО «Пески» виновным в соверешении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 50 000 руб.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков можно рассматривать лишь один эпизод – привлечение общества к ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ (постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям от 24.10.223 № 002083) в совокупности с предписанием от 04.09.2023 № 025142 об устранении выявленных нарушений до 31.10.2024, что не подтверждает неиспользования земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 17.01.2024 по делу № 5-2/2024 не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков, поскольку зафиксированное в нем правонарушение имеет состав (часть 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации) отличный от составов, непосредственно связанных с нарушениями земельного законодательства, наличие которых необходимо для обращения в суд с иском об изъятии земельных участков.

Таким образом, требования подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ истцом при обращении в арбитражный суд с настоящим иском не соблюдены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более;

повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более;

снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 736 утверждены критерии значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли. Названным документом установлено, что критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются:

- загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется как сумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества, концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации;

- размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

Доказательства снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в материалы дела не представлено.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель в Российской Федерации является, в частности, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не только использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, но и в том числе осуществлять мероприятия по охране земель.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В данном случае в подтверждение факта использования спорных земельных участков по целевому назначению, обществом представлены договор на оказание услуг от 01.01.2022, заключенный между ООО «Пески» (заказчик) и главой КФХ ФИО2 (исполнитель), предметом котрого является оказание исполнителем услуг трактором К-701 с плугом и МТЗ-82 в отношении земельных участком с кадастровыми номерами 45:07:031403:223, 45:07:031403:225, 45:07:031403:229, 045:07:031403:234:

- по вспашке земли площадью 173 га;

- по уборке территории от кустов и деревьев;

- по сенокошению (кошение, заготовка сена).

Факт оказания услуг по договору подтвержден актом сдачи-приемки выполненных работ, актами № 142 от 15.06.2022, № 165 от 30.06.2023, № 300 от 15.11.2022 № 313 от 30.10.2023.

В настоящий момент все спорные земельные участки ведены в эксплуатацию, используются по назначению, что следует из договора аренды № 1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности от 01.04.2024, заключенного между ООО «Пески» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельные участки площадью 65600 кв.м с кадастровым номером 45:07:031403:229, площадью 328000 кв. с кадастровым номером 045:07:031403:234, и площадью 115465 кв. с кадастровым номером 45:07:031403:223.

Таким образом, привлечение общества только 04.09.2023 к ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ (постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям от 24.10.223 № 002083) в совокупности с предписанием от 04.09.2023 № 025142 об устранении выявленных нарушений до 31.10.2024, и осуществление обществом действий, направленных на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, является препятствием для их изъятия и исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела также не усматривается значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 736.

Причинение действиями/бездействием ответчика существенного вреда состоянию окружающей среды не подтверждено материалами дела. Соответственно, характер совершенного обществом правонарушения и его последствия не могут быть признаны наносящими серьезного вреда окружающей среде и создающими угрозу состоянию земель на участке.

Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Суд принимает во внимание, что интересы органов земельного контроля компенсированы привлечением ответчика к административной ответственности за допущенные правонарушения. Таким образом, ответчик претерпел неблагоприятные последствия своего недобросовестного поведения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

И.Г. Тюрина