Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А27-16755/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-16755/2022


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 07 ноября 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Таштагол

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) (далее – заявитель, Управление Росгвардии, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» (далее - правонарушитель, ООО ЧОО «Дружина», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В установленные сроки от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, от административного органа поступили возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

07.11.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

11.11.2022 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Дружина» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №458 от 20.10.2016.

10 августа 2022 года через «Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)» от общества с ограниченной ответственностью частная охраннаяорганизация «Дружина» в отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Белово,Беловскому и Гурьевскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области— Кузбассу поступило уведомление № 2092341647 о взятии под физическую охрану с 11.08.2022 года объекта здравоохранения - Государственное казенное учреждение здравоохранения «Кузбасский центр крови» (ГКУЗ «КЦК»), расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>.

В рамках возложенных на войска национальной гвардии полномочий поформированию и ведению банков данных о лицах, получивших лицензию наосуществление частной детективной (сыскной) деятельности в соответствии с пунктом3 части 3 статьи 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войскахнациональной гвардии Российской Федерации» старшим инспектор ОЛРР (г. Белово) при внесении в информационную базу данных Росгвардии «Система централизованного учётаоружия» сведений о начале охраны ранее упомянутого объекта был выявлен фактосуществления предпринимательской деятельности Обществом с ограниченнойответственностью частная охранная организация «Дружина» с нарушениями условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении ООО ЧОО «Дружина» 05.09.2022 был составлен протокол об административном правонарушении №42ЛРР002050922023986, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Дружина» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Росгвардии требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачамилицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и инымидолжностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченнымипредставителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель)требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этимтребованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, ихсоблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видадеятельности.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определены виды деятельности,подлежащие лицензированию, одним из них является частная охранная деятельность всоответствии с пунктом 32 частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляютКонституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 года№ 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"(далее — Закон № 2487-1), другие законы и иные правовые акты РоссийскойФедерации. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная иохранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основеуслуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение(лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями ииндивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересовсвоих клиентов. Исходя из норм - дефиниций, изложенных в статье 1.1вышепоименованного Закона под частной охранной организацией понимается —организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг,зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию наосуществление частной охранной деятельности.

Требованиями статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года№ 2487-1 "О частной детективной и охраной деятельности" установлено, чтопредоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельностипроизводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сферечастной охранной деятельности, или его территориальным органом. Согласно части 1статьи 20 Закона № 2487-1 федеральный государственный контроль (надзор) засоблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективнойдеятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельностиосуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сферечастной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах,установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективнойдеятельностью и частной охранной деятельностью на территории РоссийскойФедерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительнойвласти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленныхнастоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 157осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частнойохранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 30.09.2016 года № 510 Росгвардия являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно - правовомурегулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РоссийскойФедерации. Согласно пункта 5 Положения о Федеральной службе войск национальнойгвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 30.09.2016 года №510 Росгвардия для выполнения задач, возложенныхна войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёттерриториальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельностьнепосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

В рамках предоставленных полномочий приказом директора Росгвардии от30.09.2016 года № 179 в городе Кемерово создан территориальный орган Росгвардии -Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерациипо Кемеровской области. В соответствии с приказом Росгвардии от 30.09.2016 года №179 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области" основнымизадачами Управления Росгвардии по Кемеровской области являются осуществлениефедерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностьюв Российской Федерации. Так же на федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности поосуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Согласно части 2 статьи 11.2 Правительством Российской Федерацииутверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в которомустанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и переченьлицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частьютретьей статьи 3 настоящего Закона. Во исполнение полномочий, предоставленныхфедеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от23 июня 2011 года № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензированиичастной охранной деятельности. В соответствии с пунктом 9 вышепоименованногоПоложения одним из лицензионных требований при осуществлении услуг по охранеобъектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового ипропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательныедля выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключениемобъектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренныхФедеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которыхутверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионныетребования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончанииоказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частнаяохранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 "О некоторыхвопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охраннойдеятельности" утверждены Правила уведомления частной охранной организациейтерриториального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменениисостава учредителей (участников) (далее — Правила уведомления). Согласно абзаца 5подпункта "а" пункта 2 Правил уведомления частная охранная организация обязана вписьменной форме или в электронной форме посредством заполнениясоответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензиюна осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган поместу охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов доначала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте.

По данному уведомлению старшим инспектором ОЛРР (г. Белово) старшимлейтенантом полиции ФИО1 04.08.2022г. и 05.08.2022г. был подготовлен инаправлен в адрес вышеуказанного объекта запрос о предоставлении информации.

Из представленных материалов следует, что согласно договора № 100 от10.08.2022 года, заключённого между ГКУЗ «КЦК», в лице главного врача, действующего на основании устава с одной стороны, и ООО ЧОО «Дружина», в лице директора ФИО2, действующего на основании устава, с другой стороны с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» в лице директора с другой стороны, последний в соответствии с п. 2.5. обеспечить на охраняемом объекте пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с установленными Заказчиком правилами. Сроки оказания охранных услуг в виде выставления физического поста охраны согласно технического задания к договору №100 от 10.08.2022г. с 08:00 час. до 16:00 час. 11.08.2022г. по 12.09.2022г.

Согласно части 2 статьи 12.1. Закона № 2487-1 действия частных охранников наобъектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника наобъекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранникана объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны вобязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, поместу нахождения соответствующего объекта охраны. Приказом Федеральной службывойск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419утверждены Типовые требований к должностной инструкции частного охранника наобъекте охраны.

В силу пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частногоохранника на объекте охраны установлено, что должностная инструкция составляется вдвух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется втерриториальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объектаохраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организациейтерриториальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второйэкземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации.Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Следовательно, при начале оказания услуг по обеспечению внутриобъектового ипропускного режима на объекте, с 08:00 часов 11 августа 2022 года последним днёмпредоставления должностной инструкций в территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охраннойдеятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны в лице ОЛРР (г.Белово) является 19:59 час. 10 августа 2022 года, однако должностная инструкцияохранника ООО ЧОО «Дружина» по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объекте охраны, в ОЛРР (г. Белово) в установленный законом срокпредоставлена.

Выявленные нарушения являются нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № 459 (017989) от 20.10.2016 года, тем самым ООО ЧОО «Дружина» нарушены условия и требования, предусмотренные подпунктом «г» пункта 3, пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ст. ст. 11, 11.2, 12, 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1.

Факт выявленных правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и обществом документарно не опровергнуто.

Относительно довода ООО ЧОО «Дружина» о том, что нарушение требованийнормативно-правовых актов федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальнойгвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охраннойдеятельности и в сфере вневедомственной охраны, не может рассматриваться какосуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований иусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что, в своюочередь, исключает в действиях (бездействиях) организации, специально учрежденной для оказания охранных услуг, состав вменяемого противоправного деяния, суд поясняет следующее.

Принцип правовой определенности, обязывающий федерального законодателяформировать административно-правовые предписания с достаточной степеньючеткости, позволяющей соответствующим субъектам сообразовывать с ними своеповедение - как дозволенное, так и запрещенное - и предвидеть вызываемые импоследствия, не исключает введения в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях юридических конструкций бланкетногохарактера. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации,регулятивные нормы, непосредственно закрепляющие правила поведения, необязательно должны содержаться в том же правовом акте, что и нормы,предусматривающие юридическую ответственность за их нарушение, а потому степеньопределенности используемых в ней понятий должна оцениваться исходя не только изсамого текста закона, его формулировок, но и из их места в системе нормативныхпредписаний, а также с учетом смежных составов правонарушений.

Так, диспозиция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях предусматривает юридическую ответственностьза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований иусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом действия(бездействия), составляющие объективную сторону противоправного деяния,вменяемого обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации«Дружина», выражены в нарушении пункта 8 Положения о лицензировании частнойохранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 июня 2011 года № 498 "О некоторых вопросах осуществления частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности", закрепляющего, что приосуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, заисключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной имдолжностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектовогои пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Вместе с тем, поскольку порядок утверждения, согласования такой должностнойинструкции, требования к ее содержательной части, правила внесения изменений, атакже направления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в целях своевременного реагирования контрольно-надзорных органов в случае, если ее отдельные положения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, не регламентированы названным правовым актом, содержание таких положений подлежат установлению посредством обращения к нормативному материалу другого правового акта, в частности, приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

Таким образом, предписания пункта 8 Положения о лицензировании частнойохранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 июня 2011 года № 498 "О некоторых вопросах осуществления частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности", действует в системеправового регулирования, в том числе в нормативном единстве с частью вторая статьи12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзацем вторымпункта 4 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РоссийскойФедерации от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований кдолжностной инструкции частного охранника на объекте охраны» и абзацем третьимподпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организациейтерриториального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменениисостава учредителей (участников), утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросахосуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Вопреки доводам ООО ЧОО «Дружина», направление должностной инструкции частного охранника на объекте охраны 10 августа 2022 года на электронную почту старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (городу Белово,Беловскому и Гурьевскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области— Кузбассу старшего лейтенанта полиции ФИО1 после получения соответствующего запроса о предоставлении документов, то есть поистечению установленного срока для исполнения возложенной на хозяйствующийсубъект обязанности, никакого правового значения не имеет, так как устранениенарушений после их выявления административным органом не позволяет говорить опринятии юридическим лицом всех зависящих от него заблаговременных идостаточных мер по надлежащему исполнению требований действующегозаконодательства Российской Федерации.

Более того, названные обстоятельства не могут быть расценены судом как смягчающие административную ответственность, в связи с тем, что часть вторая статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», находящаяся во взаимосвязи с требованиями абзаца второго пункта 4 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», как норма права, котораяформирует правило правомерного поведения, является относительно-определенной, тоесть устанавливает возможные варианты поведения (закрепляет общие рамки, границы)участников соответствующих правоотношений, в частности, предусматривает несколько способов реализации возложенной обязанности по направлению должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту соответствующего объекта охраны в рамках установленных сроков для уведомления уполномоченного органа о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

По смыслу положений, задекларированных в названных правовых актах,должностная инструкция частного охранника на объекте охраны подлежитнаправлению в соответствующий административный орган на бумажном носителе или вэлектронном виде посредством приобщения (прикрепления) к интерактивной форме вфедеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомления о начале оказания охранных услуг и не следует возможности выбора таким лицом по своему собственному усмотрению способа ее предоставления, в том числе путем размещения на облачных сервисах «Облако Мail.ru» и «Яндекс Диск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт выявленных правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом вышеизложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает установленным.

При этом ООО ЧОО «Дружина» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие и своевременные меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таки образом, суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении в отношении общества, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рамках дела N А27- 11704/2022 в виде предупреждения, основания для назначения административного наказания в виде предупреждения в настоящем случае отсутствуют.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания в виде штрафа указанным субъектам, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф указанным субъектам назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Из открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО ЧОО «Дружина» находится в данном реестре с 01.08.2016 как малое предприятие.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере от 15 тысяч до 20 тысяч рублей (санкцией части 3 статьи 41.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственность не предусмотрена).

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу, л/сч <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Номер счета получателя: 03100643000000013900;

КБК: 1801161201019000140; БИК 013207212;

Кор. счет 40102810745370000032.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Н.Н. Гатауллина