Постановление от 4 марта 2025 г. по делу № А26-8003/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2025 года

Дело №

А26-8003/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Рудницкого Г.М., ФИО1,

при участии индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт),

рассмотрев 19.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024 по делу № А26-8003/2023,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП <***> (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Лахденпохского муниципального района, адрес: 186730, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании незаконным отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669, 10:12:0051303:671 и 10:12:0051303:1427 (10:12:0051303:975) в Генеральном плане Хийтольского сельского поселения к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, признании незаконными действий (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 06.12.2022, 28.08.2023, 30.08.2023, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя при рассмотрении указанных предложений.

Решением суда первой инстанции от 20.05.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 20.05.2024 и постановление от 24.09.2024, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, вне зависимости от того, что он высказывал на публичных слушаниях, их организатор обязан был рассмотреть все его письменные предложения и дать по ним аргументированные рекомендации о целесообразности (нецелесообразности) их учета в заключении о результатах публичных слушаний.

В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация извещена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 08.08.2023 № 28 было назначено на 29.08.2023 проведение публичных слушаний по рассмотрению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения (далее – Поселение) Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Указанным постановлением определен порядок направления и учета предложений по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Поселения.

Предприниматель, ссылаясь на то, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669 и 10:12:0051303:671, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для организации крестьянского хозяйства», по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский р-н (юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303), а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:1427, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «объекты сельскохозяйственного назначения», по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский р-н, п. Тиурула, обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации отнести указанные земельные участки в проектах Генерального плана и Правил землепользования и застройки Поселения к функциональной зоне сельскохозяйственного использования и обязании Администрацию направить ответ на заявление от 06.12.2022 о внесении изменений в указанные проекты.

После обращения Предпринимателя в суд в поселке Тиурула 29.08.2023 были проведены публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Поселения.

Согласно протоколу от 01.09.2023 в публичных слушаниях приняли участие 11 человек, в том числе лично Предприниматель.

Публичные слушания были признаны состоявшимися, проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки Поселения был одобрен и направлен главе Администрации для принятия решения.

Постановлением Администрации от 04.09.2023 № 579 «О направлении проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия в Совет Лахденпохского муниципального района» проект муниципального нормативного правового акта был согласован и направлен в Совет Лахденпохского муниципального района для рассмотрения и утверждения.

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Поселения.

В связи с этим Предприниматель уточнил свои требования и просил суд признать незаконным отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669, 10:12:0051303:671, 10:12:0051303:1427 в Генеральном плане Поселения к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и признать незаконными действия (бездействие) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Поселения, направленных им 06.12.2022, 28.08.2023, 30.08.2023 и обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя при рассмотрении указанных предложений.

В обоснование уточненных требований Предприниматель сослался на незаконное отнесение в Генеральном плане Поселения указанных земельных участков к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что согласно утвержденному Генеральному плану Поселения земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669, 10:12:0051303:671, 10:12:0051303:1427 отнесены к зоне сельскохозяйственного использования, не усмотрели правовых оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК).

Согласно части 10 указанной статьи заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В силу части 11 данной статьи при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, а также проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, заключения о результатах таких обсуждений и слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из положений части 1 статьи 5.1, частей 12 и 13 статьи 24 ГрК РФ, следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер и не являются обязательными при принятии и утверждении документов территориального планирования.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 стаьи 24 ГрК).

Как установлено судами и не оспаривается Предпринимателем, он лично участвовал в публичных слушаниях, при этом согласно утвержденному Генеральному плану Поселения земельные участки с кадастровыми номерами 10:120051303:669, 10:120051303:671, 10:120051303:1427 отнесены к зоне сельскохозяйственного использования, как просил в своих предложениях Предприниматель.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций правомерно не усмотрели правовых оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

Применительно к предмету и основанию уточненного заявления суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией  не установлено.   

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024 по делу № А26-8003/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Г.М. Рудницкий

ФИО1