Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А52-2894/2024

1.62/2024-44846(4)


Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2894/2024
город Псков
23 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2024 года Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г. (до перерыва), помощником судьи Цыганковой О.А. (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Город Псков» в лице Администрации города Пскова и неопределенного круга лиц

к муниципальному казенному учреждению города Пскова «Специализированный заказчик» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 180017, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Форест Комп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 180005, <...>)

третьи лица: Администрация города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное казенное учреждение Псковской области «Псковское лесничество» (адрес: 180005, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) в части муниципального контракта от 01.03.2024 № 23,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 — представитель по доверенности;

от МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик»: ФИО2 - представитель по доверенности;

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности; от третьих лиц; ООО «Форест Комп»: не явились, извещены,

установил:

первый заместитель прокурора Псковской области (далее – истец, Прокурор) в интересах муниципального образования «Город Псков» в лице Администрации города Пскова и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению города Пскова «Специализированный заказчик» (далее - Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Форест Комп»

(далее - Общество) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 01.03.2024 № 23 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Форест Комп» обязательств на выполнение работ по патрулированию территориальной зоны «Р2-Зона лесов» (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом протокольным определением от 15.08.2024, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных относительно предмета спора привлечены, Администрация города Пскова (далее - Администрация); государственное казенное учреждение Псковской области «Псковское лесничество» (далее - Лесничество)

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило.

Учреждение представило отзыв, в котором сообщило, что согласно с позицией истца, считает, что муниципальный контракт от 01.03.2024 № 23 может быть квалифицирован как ничтожный в части условий о выполнении работ по патрулированию.

Администрация в судебном заседании поддержала позицию истца по спору.

Лесничество, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило, предоставило ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Между Учреждением, действующим от имени муниципального образования «Город Псков» (заказчик) и Обществом (подрядчик) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от 01.03.2024 № 23 (далее - контракт), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по обслуживанию территориальной зоны «Р2-Зона лесов», расположенной на территории муниципального образования «Город Псков» в соответствии с Приложением № 1 к контракту, а заказчик обязан принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта,

Цена контракта (цена работ) составляет 596 626 руб., НДС не облагается.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 25.12.2024. Срок действия контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2024 (пункт 4.1 контракта).

В силу пункта 4.2 контракта объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с перечнем работ по обслуживанию территориальной зоны «Р2- Зона лесов» в 2024 году (Приложение № 1 таблицы № 1 к контракту) и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств. Подрядчик по письменному согласованию с заказчиком может завершить работы ранее сроков, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту в перечень работ по обслуживанию территориальной зоны «Р2-Зона лесов» в 2024 году входит:

- патрулирование (в период с 11.03.2024 по 31.03.2024 - 1 раз в неделю, с 01.04.2024 по 31.10.2024 - ежедневно, с 01.11.2024 по 25.12.2024 - 1 раз в неделю);

- уход за противопожарными минерализованными полосами общей протяженностью 28 км;

- расчистка и уход за пожарными водоемами в количестве 6 шт.;

-уборка захламленности территориальной зоны «Р2-Зона лесов» (уборка нависших и упавших деревьев) в объеме 68 м3 - предполагается «парк Выпускников» Череха;

-изготовление и установка аншлагов (информационных табличек) в количестве 14 шт.;

-ликвидация несанкционированных свалок объемом 100 м3;

-подготовка квартального и годового отчетов для предоставления уполномоченному органу лесного хозяйства Псковской области в количестве 5 шт.

Исходя из схемы территорий рекреационных зон (Приложение № 1 к контракту), территориальная зона «Р2-Зона лесов», в отношении которой предусмотрено проведение перечисленных выше работ по обслуживанию, согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 03.03.2021 № 117 и постановлению Администрации города Пскова от 30.11.2022 № 2359, располагается на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0000000:1724, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - в целях воспроизводства городских лесов и организации лесопарка города Пскова, по адресу: Псковская область, г. Псков, Корытовский лесопарк, урочище «Корытово» и входит в состав лесничества на землях населенных пунктов - города Пскова Псковской области.

Прокуратурой по результатам изучения содержания данного контракта установлено, что совершением сделки нарушены требования лесного законодательства Российской Федерации, в части обязательств на выполнение работ по патрулированию зоны «Р2-Зона лесов», что создает угрозу причинения лесному фонду ущерба и может повлечь ущемление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела Учреждением представлено соглашение от 30.05.2024 о расторжении контракта. Не оспаривая факт заключения договора в нарушение норм лесного законодательства в части выполнения работ по патрулированию, Учреждение не возражало против заявленных требований.

Суд считает требование подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Полномочия прокурора на участие по делам в арбитражных судах установлены статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 166 (пунктам 1, 3) и 167 (пунктам 1, 2 и 4) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее

недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 пункт 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации леса могут располагаться на землях населенных пунктов и на землях лесного фонда.

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Судом установлено и подтверждается Лесохозяйственным регламентом Псковского лесничества, что территориальная зона «Р2-Зона лесов» располагается на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0000000:1724 - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - в целях воспроизводства городских лесов и организации лесопарка города Пскова, который относится к землям населенных пунктов, где расположены леса, и входит в состав Псковского городского лесничества.

В силу части 2 статьи 111 ЛК РФ городские леса (леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования) относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

На основании частей 1, 2 статьи 98.2 ЛК РФ лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в

порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 98 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 98 ЛК РФ установлено, что муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 ЛК РФ. Муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

В пункте 1 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2021 № 955 (далее - Порядок № 955), содержится исчерпывающий перечень органов и учреждений, на которые может быть возложено осуществление лесной охраны. В отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в данный перечень входят органы местного самоуправления и муниципальные учреждения.

На основании пункта 2 Порядка № 955 лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Решением Псковской городской Думы от 24.12.2021 № 1793 утверждено Положение о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования «Город Псков», в соответствии с которым муниципальный лесной контроль на территории муниципального образования «Город Псков» осуществляется Администрацией города Пскова в лице уполномоченного органа -Управления городского хозяйства Администрации города Пскова.

Таким образом, включение в перечень работ по обслуживанию территориальной зоны «Р2-Зона лесов» на территории города Пскова, предусмотренных контрактом от 01.03.2024 № 23, мероприятий по патрулированию территории городских лесов противоречит требованиям статей 98 и 98.2 ЛК РФ, пунктам 1, 2 Порядка № 955, поскольку действующее законодательство прямо возлагает данную функцию на органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения, а не на коммерческие организации.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее — Постановление № 25), муниципальный контракт от 01.03.2024 № 23, заключенный между Обществом и Учреждением, следует признать недействительным (ничтожным) в части работ по патрулированию, как совершённый сторонами с нарушениями вышеприведённых норм права.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки суд учитывает разъяснения, данные в пунктах 80 и 82 Постановления N 25, где прописано, что по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации,

взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.

Судом установлено, что на дату принятия решения по настоящему делу заказчиком работы приняты и произведена оплата, за исключением работ по патрулированию. Контракт расторгнут по соглашению сторон.

При таких обстоятельствах подлежит применению, в данном конкретном случае, пункт 84 Постановления № 25.

Вместе с тем суд учитывает, что в рассматриваемом деле, расторжение договора по соглашению сторон не имеет правового значения, поскольку правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание спорного договора недействительным (ничтожным) направлено на подтверждение того, что он не влечет юридических последствий с момента совершения сделки. В этой связи прекращение договора после обращения Прокурора в суд с настоящим иском не препятствует признанию его недействительным.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются, в том числе казенные учреждения государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Под иными органами в смысле указанного подпункта понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов (пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее — Постановление 46). Таким образом, Прокурор и Учреждение освобождены от уплаты госпошлины. Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 18 Постановления N 46, в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них. Поскольку неимущественные исковые требования Прокуратуры к соответчикам - Учреждению и Обществу удовлетворены в полном объеме, то расходы по государственной пошлине, подлежат распределению в равных долях (6000 руб. / 2) на каждого соответчика. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать муниципальный контракт от 01.03.2024 № 23, заключенный между муниципальным казенным учреждением города Пскова «Специализированный заказчик» и обществом с ограниченной ответственностью «Форест Комп» в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Форест Комп» обязательств на выполнение работ по патрулированию территориальной зоны «Р2-Зона лесов» недействительным (ничтожным).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Форест Комп» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ж.В. Бударина