Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А56-115392/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115392/2021
22 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курортного р-на Управления по Курортному р-ну Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «СБС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол от 03.12.2021 № 35-1-13-344)


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.02.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 23.08.2021)

ФИО3 (по доверенности от 19.07.2201)



установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курортного р-на Управления по Курортному р-ну Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СБС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.11.2021 по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной на основании решения заместителя начальника ОНДПР Курортного района Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 № 35-1-467 от 28.10.2021 г. объекта защиты - учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: 197733, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово», были выявлены факты нарушений требований пожарной безопасности, связанные с работоспособностью системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара при осуществлении услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности.

Обследование системы автоматической противопожарной защиты и проверке ее работоспособности на объекте защиты - в зданиях учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: 197733, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово» проводилось в присутствии заместителя главного врача, по хозяйственным вопросам, ответственного за обеспечение пожарной безопасности -ФИО5 и исполнителя работ.

Работы по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности в СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово» производятся обществом с ограниченной ответственностью «СБС» на основании контракта от 29.12.2020 № 0372200219620000087 2021.

Деятельность по обслуживанию пожарной сигнализации ООО «СБС» осуществляет на основании лицензии МЧС России № 78-06-2016-000832 от 28.03.2016 (Приказ № 116 от 28.03.2016 г. Санкт-Петербург-Лицензия МЧС России реестровый № 78-06-2016-000832 от 28.03.2016 (Приказ № 116 от 28.03.2016 Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу) выдана юридическому лицу ООО «СБ СЕРВИС»» (юридический адрес: 197183, <...>, лит. А, пом. 1-Н. ИНН: <***>).

В настоящее время указанный ИНН соответствует организации Общество с ограниченной ответственностью «СБС» (юридический адрес: 197374, <...>, лит. А, офис 262).

ООО «СБС» не обеспечено выполнение регламентных работ, предусмотренных контрактом, по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (Система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) на объекте защиты по вышеуказанному адресу, чем допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение)): лицензиатом не выполнены требования, предъявляемые к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и(или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в невозможности своевременного обнаружения пожара на ранней стадии, и, как следствие, задержка времени начала эвакуации людей.

По факту выявленного нарушения 03.12.2021 в отношении Общества составлен протокол № 35-1-13-344 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту Д пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 №1128 (далее - Положение), одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из пункта 5 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлёкшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 1 части 11 статьи 19 грубыми нарушений лицензионных требований является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

ООО «СБС» не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях ООО «СБС» имеется состав нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства и в отношении него может быть применено административное наказание в виде предупреждения, судом отклоняется.

Как установлено в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда по делу № А56-67157/2021, вступило в законную силу 16.12.2021). При таких обстоятельствах административный штраф не может быть заменен на предупреждение.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, принципы соразмерности и индивидуализации наказания, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а также ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить ООО «СБС» наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб. (с учетом повторности правонарушения).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:



Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СБС" (197374, Санкт-Петербург, улица Стародеревенская, дом 11, корпус 2 литер А, офис 262, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.05.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 783801001

Наименование банка получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО 40371000

КБК 17711601141010001140


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.